CONTRIBUTION - Le Train Express R\u00e9gional (TER) est bien l\u00e0, il a \u00e9t\u00e9 financ\u00e9, il a \u00e9t\u00e9 construit, il roule. Comme qui dirait, \u201cle bissap est tir\u00e9, il faut le boire\u201d. Avec le foisonnement de toutes les probl\u00e9matiques qui peuvent \u00eatre d\u00e9finies autour de cette innovation, nous choisissons de nous pencher sur les conditions de son exploitation efficace, effective et rentable du point de vue de sa contribution au d\u00e9veloppement social et de l\u2019int\u00e9gration des espaces \u00e9conomiques qu\u2019elle devrait irriguer de nouvelles opportunit\u00e9s.<\/p>\n
Parce que c\u2019est cela sa vocation implicite, par del\u00e0 les questions toutes aussi cruciales qui peuvent susciter des d\u00e9bats l\u00e9gitimes \u00e0 plusieurs degr\u00e9s de libert\u00e9. Il est du reste essentiel de d\u00e9battre de tous les aspects concernant le TER, ne serait-ce que pour toujours plus et mieux apprendre, dans une jeune nation qui en a besoin, pour construire une communaut\u00e9 de destin, avec des fonds publics qu\u2019il convient de g\u00e9rer avec la plus grande diligence et certainement, avec une ma\u00eetrise toujours mieux assum\u00e9e de la hi\u00e9rarchie des urgences qui reste d\u2019ailleurs, dans les pr\u00e9rogatives de ceux qui sont \u00e9lus pour gouverner en fonction de leur vision propre. Il faut le rappeler pour rester r\u00e9publicain.<\/p>\n
Donc, en ce qui nous concerne, nous allons simplement essayer de contribuer \u00e0 poser les prol\u00e9gom\u00e8nes qui nous semblent indispensables \u00e0 rendre la vocation du TER plus explicite et plus op\u00e9rationnelle. C\u2019est cela, la modeste ambition de ce papier.<\/p>\n
Cette prudence observ\u00e9e, la question fondamentale nous semble celle de savoir\u00a0: \u201cQue faut-il faire pour que le TER pour ne soit pas un \u00e9l\u00e9phant blanc\u00a0?\u201d. Ce n\u2019est pas la m\u00eame chose que de dire\u00a0: \u201cQu\u2019attend-on du TER\u00a0?\u201d. C\u2019est une affaire de paradigme, donc de mod\u00e8le de pens\u00e9e. Alors, revenons d\u2019abord aux fondamentaux de l\u2019action publique en mati\u00e8re d\u2019infrastructures.<\/p>\n
Une infrastructure ne devrait \u00eatre jamais neutre. Sa vocation devrait m\u00eame \u00eatre fondamentalement biais\u00e9e par la cr\u00e9ation de nouvelles externalit\u00e9s, c\u2019est \u00e0 dire, d\u2019opportunit\u00e9s \u00e9conomiques qui n\u2019existeraient pas sans elle. C\u2019est donc assurer cette fonction-l\u00e0 qui est capitale et d\u00e9terminante. Une r\u00e9flexion dans ce cadre devrait donc primer sur la nature, la forme, le cout et le mode de financement de l\u2019infrastructure le mieux \u00e0 m\u00eame de remplir la fonction qui est recherch\u00e9e.<\/p>\n
On en revient donc encore une fois, \u00e0 une affaire de paradigme, donc au mod\u00e8le de pens\u00e9e qui devrait nous permettre de refonder notre \u00e9tat de raison, collectivement. Pour faire simple, clair et direct, disons qu\u2019id\u00e9alement, on ne devrait pas d\u2019abord construire une infrastructure pour seulement apr\u00e8s, penser \u00e0 mieux l\u2019utiliser et mieux la rentabiliser. Ce serait tirer d\u2019abord et viser ensuite.<\/p>\n
C\u2019est pourtant ce qui se fait dans beaucoup de pays, m\u00eame d\u00e9velopp\u00e9s de l\u2019h\u00e9misph\u00e8re Nord, sous la pression de divers groupes d\u2019int\u00e9r\u00eats priv\u00e9s ou de certaines formes de capitalisme d\u2019\u00e9tat. Il nous donc prendre l\u2019occasion des discussions actuelles sur le TER pour nous r\u00e9armer intellectuellement et techniquement, afin d\u2019aider \u00e0 re-engager notre coop\u00e9ration \u00e9conomique internationale panafricaine, dans le sens de nos int\u00e9r\u00eats nationaux bien compris.<\/p>\n
Nous r\u00e9affirmons ici, que dans des circonstances normales, il faudrait qu\u2019une r\u00e9flexion pertinente et des analyses pointues permettent d\u2019abord d\u2019identifier toutes les sortes d\u2019opportunit\u00e9s socio-\u00e9conomiques dont la lisibilit\u00e9, l\u2019anticipation et la transformation seraient g\u00ean\u00e9es par l\u2019absence d\u2019une fonction-infrastructure donn\u00e9e, \u00e9tudier la mani\u00e8re la plus efficace de mettre ces opportunit\u00e9s \u00e0 port\u00e9e de r\u00e9alisation par des usagers priv\u00e9s et publics, tout analyser singuli\u00e8rement et globalement en termes de co\u00fbts d\u2019opportunit\u00e9s, de financement adapt\u00e9 et de propagation spatiale de valeurs ajout\u00e9es en cascades, avant de d\u00e9cider d\u2019en choisir la nature, la forme physique etc...Ceci est une \u00e9tape indispensable pour informer convenablement, les \u00e9tudes de faisabilit\u00e9 et de \u201cfactibilite\u201d y aff\u00e9rentes, les deux concepts \u00e9tant s\u00e9mantiquement diff\u00e9rents mais absolument compl\u00e9mentaires. C\u2019est ce qui devrait se faire dans tout \u00e9tat-strat\u00e8ge, en toute transparence, pour mitiger en amont, tous risques de contestations en aval et, associer et embarquer tous les b\u00e9n\u00e9ficiaires potentiels de ce genre d\u2019\u0153uvre de d\u00e9veloppement dans le train de sa r\u00e9alisation. Cela aiderait \u00e0 mieux cimenter une nation, donc une communaut\u00e9 de destin.<\/p>\n
Mais ces pr\u00e9misses sont tr\u00e8s rarement appliqu\u00e9es, m\u00eame dans des pays d\u00e9velopp\u00e9s et encore moins, dans les institutions financi\u00e8res bilat\u00e9rales et multilat\u00e9rales qui conseillent les gouvernements africains. Ceci est aussi d\u00fb au fait de l\u2019absence et\/ou de la disparition en leur sein, de l\u2019expertise en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement social et d\u2019int\u00e9gration des espaces \u00e9conomiques par des cha\u00eenes de valeurs industrielles. Cette situation de fait les prive d\u2019autant de capacit\u00e9 d\u2019\u00e9laboration et d\u2019assistance \u00e0 la mise en \u0153uvre de politiques de planification strat\u00e9gique des investissements en mati\u00e8re d\u2019infrastructures.<\/p>\n
C\u2019est pourquoi il est difficile d\u2019expliquer la coh\u00e9rence des investissements qui sont financ\u00e9s par ces institutions. Dans n\u2019importe quel pays d\u2019Afrique, on pourrait s\u2019amuser \u00e0 identifier les investissements financ\u00e9s par des bailleurs de fonds sur une carte g\u00e9ographique et, essayer de les relier par des traits sur la m\u00eame carte, pour en d\u00e9celer quelque forme de coh\u00e9rence d\u2019ensemble. Il n\u2019y en aura pas beaucoup, ce qui rend ces ouvrages finalement incongrus voire non pertinents dans l\u2019espace \u00e9conomique consid\u00e9r\u00e9. C\u2019est pour cela qu\u2019ils finissent par d\u00e9p\u00e9rir, faute d\u2019incitation \u00e0 les entretenir. Une v\u00e9ritable fabrique d\u2019\u00e9l\u00e9phants blancs.<\/p>\n
Mais comme qui paie conseille nos dirigeants et finalement commande, nous ne sommes pas \u00e0 l\u2019abri de nouvelles aventures que la situation de pauvret\u00e9 structurelle des populations africaines affam\u00e9es et humili\u00e9es rendrait maintenant intenable. C\u2019est pourquoi il nous faut \u00eatre proactifs pour identifier et mitiger ce genre de risques qui peuvent inutilement endetter nos \u00e9tats et handicaper des g\u00e9n\u00e9rations enti\u00e8res pendant des d\u00e9cennies.<\/p>\n
Dans un tel contexte de risques, comment donc aider le TER \u00e0 contribuer au d\u00e9veloppement socio-\u00e9conomique int\u00e9gr\u00e9 et inclusif autour de la m\u00e9tropole de Dakar\u00a0? Nous allons seulement essayer de proposer ici, quelques pistes de r\u00e9flexion.<\/p>\n
Il faut postuler que l\u2019un des plus grands d\u00e9fis pos\u00e9s \u00e0 la r\u00e9ussite socio-\u00e9conomique du TER reste le d\u00e9senclavement \u00e9conomique de la grande r\u00e9gion de Dakar. Parce que la capitale s\u00e9n\u00e9galaise n\u2019est pas un centre de croissance, mais plut\u00f4t un centre d\u2019attraction. En effet, un centre de croissance distribue des opportunit\u00e9s \u00e9conomiques aussi bien \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de son p\u00e9rim\u00e8tre, que dans ses espaces g\u00e9ographiques adjacents. \u00c0 contrario, un centre d\u2019attraction aspire toutes les ressources \u00e9conomiques, financi\u00e8res et humaines autour de lui et ne distribue pas beaucoup d\u2019opportunit\u00e9s qui permettent de fixer des populations en dehors de son p\u00e9rim\u00e8tre.<\/p>\n
Il faut dire que r\u00e9alit\u00e9 historique et structurelle n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 bien comprise et\/ou convenablement consid\u00e9r\u00e9e par les diff\u00e9rents gouvernements s\u00e9n\u00e9galais depuis l\u2019ind\u00e9pendance. Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, depuis l\u2019av\u00e8nement du Consensus de Washington, avec les programmes de stabilisation et d\u2019ajustement structurel du Fonds Mon\u00e9taire International et de la Banque Mondiale, qui continuent encore d\u2019\u00eatre servis sous plusieurs formes, avec seulement des noms diff\u00e9rents, depuis plus de quarante ans. Plusieurs gouvernements s\u00e9n\u00e9galais ont m\u00eame aggrav\u00e9 ce ph\u00e9nom\u00e8ne par un d\u00e9veloppement p\u00e9riurbain qu\u2019ils ont, certainement de bonne foi, cr\u00fb devoir op\u00e9rer pour d\u00e9sengorger Dakar, ce qui explique l\u2019explosion des activit\u00e9s immobili\u00e8res autour de la capitale.<\/p>\n
La premi\u00e8re cons\u00e9quence, en a \u00e9t\u00e9 la surcharge du trafic routier et les embouteillages monstres dont les \u00e9normes co\u00fbts \u00e9conomiques et financiers handicapent le d\u00e9veloppement du climat des affaires au S\u00e9n\u00e9gal. Une situation que le d\u00e9funt \u201cDoing Business\u201d de la Soci\u00e9t\u00e9 Financi\u00e8re Internationale et de la Banque Mondiale n\u2019\u00e9tait pas outill\u00e9 \u00e0 comprendre, encore moins \u00e0 analyser. Le rapport \u201cAfrica Pulse\u201d de la m\u00eame Banque Mondiale, non plus\u00a0! N\u2019allons donc pas chercher secours de ce c\u00f4t\u00e9 l\u00e0. Trouvons les r\u00e9ponses nous-m\u00eames, du c\u00f4t\u00e9 de ce qui comprennent les distorsions structurelles des \u00e9conomies africaines.<\/p>\n
Mais ce ne sera pas tr\u00e8s facile. Parce que pour rem\u00e9dier au ph\u00e9nom\u00e8ne d\u2019engorgement des infrastructures de transport autour de Dakar, des autoroutes ont bien \u00e9t\u00e9 construites. Mais bien loin de r\u00e9gler le probl\u00e8me g\u00e9n\u00e9ral du d\u00e9senclavement \u00e9conomique du pays, ces initiatives l\u2019ont plut\u00f4t aggrav\u00e9. En effet, en offrant plus d\u2019opportunit\u00e9s de transport sur Dakar, on a plut\u00f4t favoris\u00e9 la construction de villes-dortoirs autour de la capitale s\u00e9n\u00e9galaise. Un nouvel appel d\u2019air \u00e0 l\u2019exode rural qui a encore davantage exacerb\u00e9 les probl\u00e8mes de surcharge d\u2019un faible r\u00e9seau routier.<\/p>\n
C\u2019est dans ce contexte qu\u2019il faut analyser et la viabilit\u00e9 de la nouvelle ville de Diamniadio et la viabilit\u00e9 du TER qui la relie \u00e0 Dakar.<\/p>\n
Pour \u00eatre financi\u00e8rement rentable ou m\u00eame simplement viable, ne serait-ce qu\u2019en termes de contribution indirecte au d\u00e9veloppement d\u2019opportunit\u00e9s \u00e9conomiques r\u00e9alisables au S\u00e9n\u00e9gal, le TER devrait \u00eatre presque rempli \u00e0 toute heure du jour et de la nuit. Ceci ne serait possible que si le trafic de personnes est \u00e9galement intense sur son r\u00e9seau, aussi bien dans le sens Diamniadio-Dakar, que dans le sens Dakar-Diamniadio. Cela ne semble pas encore \u00eatre le cas.<\/p>\n
En effet, du point du point de vue des mouvements pendulaires, il semble que le TER sera tr\u00e8s bien sollicit\u00e9 aux heures de pointe matinales dans le sens d\u2019entrer \u00e0 Dakar et, aux heures de pointe de d\u00e9but de soir\u00e9e, dans le sens de sortir de Dakar. Si on fait le compte de ces heures, il est difficile de penser que le TER serait rempli de voyageurs \u00e0 toute heure, dans les deux sens. Ce sera l\u00e0 un s\u00e9rieux probl\u00e8me pos\u00e9 \u00e0 son exploitation financi\u00e8re. Mais le probl\u00e8me le plus fondamental pourrait se r\u00e9sumer dans les termes qui suivent.<\/p>\n
Premi\u00e8rement, la plupart des agglom\u00e9rations urbaines autour de Dakar, sont des villes-dortoirs. Les populations n\u2019y travaillent pas vraiment, \u00e0 l\u2019exception dans certaines activit\u00e9s pr\u00e9caires dans le secteur informel. Elles ont donc tendance \u00e0 aller gagner leur vie \u00e0 Dakar.<\/p>\n
Deuxi\u00e8mement, la nouvelle ville de Diamniadio ne peut m\u00eame pas encore revendiquer pleinement le statut de ville-dortoir. Peu de populations y habitent pour le moment, les incitations techno-\u00e9conomiques \u00e0 le faire n\u2019\u00e9tant pas encore globalement suffisantes.<\/p>\n
Ceci explique d\u2019ailleurs en partie, le ralentissement notoire du d\u00e9veloppement immobilier et urbain effectif qu\u2019on y observe depuis ces derni\u00e8res ann\u00e9es, apr\u00e8s le fort engouement de 2014 \u00e0 2018. Il y a certes des entreprises qui y ont install\u00e9es, en plus d\u2019une zone economique sp\u00e9ciale qui est plut\u00f4t en gestation, mais tout cela n\u2019en fait pas encore une ville qu\u2019on vient habiter parce qu\u2019on vient y travailler.<\/p>\n
Un indicateur instructif en est que pour le moment, il n\u2019y a qu\u2019un seul grand h\u00f4tel autour de Diamniadio\u00a0; il jouxte le Centre de Conf\u00e9rence Abdou Diouf (CIAD). Cela t\u00e9moigne de l\u2019aversion des investisseurs priv\u00e9s qui est encore pr\u00e9valente pour les risques syst\u00e9miques et structurels inh\u00e9rents \u00e0 cette zone qui est encore \u00e0 d\u00e9velopper.<\/p>\n
Cette aversion pour le risque trouve son corollaire dans le fait que la plupart de d\u00e9l\u00e9gations \u00e9trang\u00e8res venues participer au forum sur la coop\u00e9ration sino-africaine de Dakar (FOCAC) de fin Novembre 2021, a \u00e9t\u00e9 log\u00e9e dans des h\u00f4tels de Dakar alors que l\u2019\u00e9v\u00e8nement se tenait au CICAD de Diamniadio. D\u2019autres exemples peuvent \u00eatre donn\u00e9s.<\/p>\n
Au vu de ce qui pr\u00e9c\u00e8de, pour donner la pl\u00e9nitude de son exploitation au TER, Diamniadio devrait rapidement \u00e9voluer vers un centre de croissance multipolaire pour attirer des investissements comp\u00e9titifs, cr\u00e9er des emplois durables bien pay\u00e9s, et inciter des populations \u00e0 y habiter. C\u2019est cela qui permettrait de viabiliser les diff\u00e9rentes infrastructures \u00e9conomiques et sociales d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9sentes autour de Diamniadio dont le TER, tout en permettant aux agglom\u00e9rations p\u00e9riurbaines qui sont situ\u00e9es sur l\u2019axe Dakar-Diamniadio et autour d\u2019un rayon de cinquante kilom\u00e8tres, de pr\u00e9senter de meilleures opportunit\u00e9s \u00e9conomiques pour aussi devenir des centres de croissance et fixer leurs populations.<\/p>\n
Sans jeux de mots, le d\u00e9fi du TER se posera en termes de files t\u2019attentes. Au pluriel\u00a0! De la c\u00e9l\u00e9rit\u00e9 que prendront les initiatives publiques pour cr\u00e9er des plateformes de comp\u00e9titivit\u00e9 int\u00e9gr\u00e9es \u00e0 m\u00eame d\u2019attirer des investissements priv\u00e9s rentables \u00e0 Diamniadio, d\u00e9pendront le succ\u00e8s, la viabilit\u00e9 et m\u00eame la survie du TER. C\u2019est possible. Mais pour cela, il faut de la volont\u00e9 politique bien inform\u00e9e et d\u00e9complex\u00e9e des modes de financement qui ont plut\u00f4t contribu\u00e9 \u00e0 fabriquer de la pauvret\u00e9 structurelle presque partout en Afrique.<\/p>\n
Dr. Papa Demba Thiam, Entrepreneur-Conseil, \u00c9conomiste
International et Expert en D\u00e9veloppement Industriel R\u00e9gional Int\u00e9gr\u00e9 Par Des Cha\u00eenes de Valeurs.<\/p>\n
4 janvier 2022<\/p>\n