{"id":64659,"date":"2021-05-26T08:39:48","date_gmt":"2021-05-26T08:39:48","guid":{"rendered":"https:\/\/www.nettali.com\/?p=64659"},"modified":"2021-05-26T08:39:48","modified_gmt":"2021-05-26T08:39:48","slug":"par-moustapha-kasse-senegal-entre-reformes-audacieuses-et-immobilisme-perilleux-limperatif-du-changement-social-et-des-ruptures","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.nettali.com\/2021\/05\/26\/par-moustapha-kasse-senegal-entre-reformes-audacieuses-et-immobilisme-perilleux-limperatif-du-changement-social-et-des-ruptures\/","title":{"rendered":"PAR MOUSTAPHA KASSE - S\u00c9N\u00c9GAL - ENTRE R\u00c9FORMES AUDACIEUSES ET IMMOBILISME P\u00c9RILLEUX - L\u2019imp\u00e9ratif du changement social et des ruptures"},"content":{"rendered":"
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INTRODUCTION :<\/strong>\u00a0ALERTE ET EXIGENCE DE CHANGEMENT\u00a0: NE PAS SE TROMPER DE DIAGNOSTIC, ENCORE FAUT-IL EN AVOIR UN !<\/strong><\/p>\n

Le foss\u00e9 de plus en plus grand entre les discours vaniteux sans aucun b\u00e9n\u00e9fice d\u2019inventaire\u00a0des d\u00e9cideurs politiques et des \u00e9lites qui gravitent autour d\u2019eux et la r\u00e9alit\u00e9 sociale fortement d\u00e9grad\u00e9e a entrain\u00e9 une rentr\u00e9e en sc\u00e8ne brutale des acteurs sociaux<\/strong>. Par une communication magique, visions g\u00e9niales, strat\u00e9gies pertinentes et performances \u00e9conomiques et sociales jamais \u00e9gal\u00e9es, cette \u00e9lite s\u2019\u00e9panche dans une pr\u00e9disposition quasiment g\u00e9n\u00e9tique \u00e0 l\u2019optimisme, \u00e0 une extraordinaire capacit\u00e9 \u00e0 se r\u00e9inventer, \u00e0 fabriquer du r\u00eave, \u00e0 relever des d\u00e9fis sociaux et les multiples pr\u00e9carit\u00e9s. S\u2019enfermant herm\u00e9tiquement dans des contorsions redoutables, elles deviennent frapp\u00e9es d\u2019un autisme absurde et d\u2019un aveuglement total et paradoxal sur les questions sociales vitales (pauvret\u00e9, ch\u00f4mage, fortes in\u00e9galit\u00e9s et diverses autres pr\u00e9carit\u00e9s). En attente d\u2019une nouvelle \u00e9conomie qui pourrait dessiner les pr\u00e9mices du changement et de l'av\u00e8nement d'une modernit\u00e9 originale, la jeunesse, les femmes, les ruraux et tous les laisser pour compte des banlieues surcharg\u00e9es prennent du champ par rapport aux poncifs de la politique et de la soci\u00e9t\u00e9.<\/p>\n

Ce mouvement social proc\u00e8de de multiples frustrations, exclusions, humiliations qui constituent le terreau fertile de tous les entrepreneurs de violence qui y trouvent toujours leur client\u00e8le id\u00e9ale. Cela commande des r\u00e9formes politico-socio-\u00e9conomiques profondes.<\/p>\n

I\/ DES R\u00c9FORMES STRUCTURELLES RADICALES, PROFONDES ET CONCERT\u00c9ES\u00a0<\/strong>DE L\u2019ARCHITECTURE DES POLITIQUES \u00c9CONOMIQUES\u00a0: IN\u00c9VITABLES TRANSFORMATIONS STRUCTURELLES.<\/strong><\/p>\n

Cette r\u00e9forme est une condition pr\u00e9alable de tout d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social inclusif.<\/strong>\u00a0La transformation structurelle doit op\u00e9rer toutes les r\u00e9affectations des ressources financi\u00e8res des activit\u00e9s traditionnelles vers des secteurs \u00e0 forte productivit\u00e9 (tels que l\u2019industrialisation manufacture et les services modernes) et r\u00e9gler les probl\u00e8mes institutionnels et ceux relatifs \u00e0 la biologie sociale que j\u2019appelle parfois le logiciel mental. Le rythme de croissance lent de la production du primaire, combin\u00e9 \u00e0 celui du secondaire relativement stagnant et celui du tertiaire plus soutenu et plus rapide, traduit la difficult\u00e9 majeure pour le S\u00e9n\u00e9gal d\u2019asseoir une dynamique de croissance capable d\u2019accroitre la richesse, de r\u00e9duire la pauvret\u00e9 et d\u2019am\u00e9liorer l\u2019emploi.<\/p>\n

J\u2019avais d\u00e9velopp\u00e9 ces id\u00e9es partout au Club Nation et D\u00e9veloppement, au Comit\u00e9 Central et au Bureau Politique du PS chaque fois les oreilles de la baronnie socialiste se bouchaient herm\u00e9tiquement. Pourtant, Il est paradoxal pour un Parti social-d\u00e9mocrate d\u2019ignorer les valeurs fondatrices de son mod\u00e8le\u00a0: la solidarit\u00e9, la justice sociale et la r\u00e9partition \u00e9quitable des fruits du travail qui rattache le revenu au m\u00e9rite, \u00e0 la comp\u00e9tence et \u00e0 l\u2019efficacit\u00e9. Comme l\u2019observe J. DELORS\u00a0\u00ab\u00a0mieux le g\u00e2teau est r\u00e9parti, plus il est gros<\/em>\u00a0\u00bb.<\/strong>\u00a0Pour n\u2019avoir jamais su concilier efficacit\u00e9 \u00e9conomique et \u00e9quit\u00e9, le Parti socialiste ne pouvait pas r\u00e9aliser\u00a0\u00ab\u00a0une soci\u00e9t\u00e9 plus douce pour les faibles et plus exigeante pour les forts\u00a0\u00bb\u00a0<\/em><\/strong>selon le mot d\u2019Olof PALM. Cette ignorance a fait perdre le Parti aux \u00e9lections de 2000 malgr\u00e97% de taux croissance.<\/p>\n

Il importe d\u2019analyser avec lucidit\u00e9 et sans \u0153ill\u00e8res la crise sociale que traverse le pays.\u00a0Sommairement, le couple pauvret\u00e9 (pr\u00e9carit\u00e9s) et ch\u00f4mage s\u2019approfondit.<\/strong>\u00a0En milieu rural, 65,2% des individus et 57,5% des m\u00e9nages vivent en dessous du seuil de pauvret\u00e9. Ce pourcentage est plus faible dans les centres urbains (globalement entre 50,1% et 43,3%) et nettement plus bas \u00e0 Dakar (42,0% et 33,6%). De fait, le milieu rural contribue \u00e0 hauteur de 65% \u00e0 la pauvret\u00e9. La proportion de demandeurs d\u2019emploi d\u00e9pourvus de dipl\u00f4me reste tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9e\u00a0: elle est de l\u2019ordre de 57% l\u00e0 o\u00f9 seul 1,6% sont titulaires d\u2019un dipl\u00f4me universitaire. De m\u00eame les in\u00e9galit\u00e9s sociales se creusent dangereusement sans aucune politique claire de justice sociale ou m\u00eame de r\u00e9partition du revenu\u00a0: m<\/strong>oins de 10% de la population contr\u00f4lent plus de 80% de la richesse nationale en l\u2019absence d\u2019une politique correctrice de r\u00e9partition des fruits du travail d\u2019o\u00f9 le binaire infernal une minorit\u00e9 trop riche et une majorit\u00e9 trop pauvre.<\/p>\n

La complexit\u00e9 de notre \u00e9conomie commande que la pratique de la politique \u00e9conomique soit \u00e9clair\u00e9e par une capacit\u00e9 analytique et une expertise ind\u00e9pendante dans les domaines qui suivent\u00a0: (i) Le Cadrage macro\u00e9conomique et l\u2019\u00e9tude de l\u2019op\u00e9rationnalit\u00e9 des instruments de la politique \u00e9conomique\u00a0\u00e0 savoir\u00a0: la politique budg\u00e9taire, la politique mon\u00e9taire, la soutenabilit\u00e9 de l\u2019endettement\u00a0; (ii) L\u2019\u00c9valuation des politiques sectorielles\u00a0: agriculture, industrie, services et secteur quaternaire dans l\u2019optique de leur contribution au processus de croissance et (iii) L\u2019Appr\u00e9ciation des politiques transversales concernant les infrastructures\u00a0: hydrauliques, routi\u00e8res, \u00e9nerg\u00e9tiques et les r\u00e9formes structurelles devant les accompagnent. Une simple question de bon sens, un m\u00e9decin s\u00e9rieux ne peut s\u00e9rieusement vous soigner sans un diagnostic exact.<\/p>\n

Nos recherches ont abord\u00e9 depuis les ann\u00e9es 80 toutes ces composantes majeures de nos politiques sectorielles (agriculture, industrie, secteur tertiaire, syst\u00e8mie bancaire et les diverses transverses contribuant \u00e0 \u00e9lever la productivit\u00e9 globale des facteurs) pour une \u00e9conomie soutenue d\u2019offre productive. Ces politiques sectorielles sont analys\u00e9es\u00a0\u00a0 au niveau des quatre ouvrages qui suivent\u00a0: (i) L\u2019\u00c9tat, le technicien et le banquier face aux d\u00e9fis du monde rural s\u00e9n\u00e9galais, NEA\u00a0; (ii) L\u2019\u00e9conomie du S\u00e9n\u00e9gal, les d\u00e9fis demi-si\u00e8cle de croissance atone l\u2019Harmattan, (iii) L\u2019industrialisation africaine est possible. Quel mod\u00e8le pour le S\u00e9n\u00e9gal, L\u2019Harmattan et (iv) Le secteur priv\u00e9 s\u00e9n\u00e9galais, jambe faible de l\u2019\u00c9mergence entre entreprenants et entrepreneurs, L\u2019Harmattan. De ces travaux, il d\u00e9coule que la vitalit\u00e9 d\u2019une \u00e9conomie se mesure \u00e0 la capacit\u00e9 de croissance de ses entreprises, au dynamisme de ses entrepreneurs, au d\u00e9veloppement de son tissu \u00e9conomique et aux mesures prises par les pouvoirs publics pour l\u2019am\u00e9lioration de cet \u00e9cosyst\u00e8me.<\/p>\n

Les voies et moyens d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer la croissance ne d\u00e9coulent ni de slogans creux, ni de proclamations doctes, mais proc\u00e8dent de 6 \u00e9l\u00e9ments sur lesquels s\u2019accordent toutes les t\u00eates bien pensantes\u00a0:\u00a01\u00b0)\u00a0<\/strong>Avoir de bonnes politiques sectorielles<\/strong>\u00a0avec la massification des investissements dans les secteurs productifs et \u00e9largir les gains de productivit\u00e9 pour rendre l\u2019\u00e9conomie plus comp\u00e9titive. 2\u00b0)\u00a0<\/strong>Mettre les citoyens au travail<\/strong>\u00a0avec une utilisation efficiente des ressources humaines et des comp\u00e9tences technologiques. Accroitre la croissance par transpiration (ateliers de sueur, aucun Pr\u00e9sident s\u00e9n\u00e9galais ne l\u2019a r\u00e9ussi), mais aussi par inspiration en se dotant de capacit\u00e9s techniques, deux ph\u00e9nom\u00e8nes qui entrainent l\u2019\u00e9l\u00e9vation et l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration de la productivit\u00e9. Travailler plus, produire plus et gagner plus. 3\u00b0)\u00a0<\/strong>Disposer de bonnes institutions en phase avec les objectifs du changement social<\/strong>\u00a0c\u2019est-\u00e0-dire des r\u00e8gles du jeu stables capables de valoriser les entreprises comme vecteurs du d\u00e9veloppement et de la croissance, capables de promouvoir l\u2019\u00e9galit\u00e9 des chances.\u00a04\u00b0) R\u00e9former le march\u00e9 financier et le syst\u00e8me bancaire<\/strong>\u00a0qui sont d\u00e9ficients avec l\u2019acc\u00e8s au cr\u00e9dit limit\u00e9 pour les PME, PMI et autres \u00e9l\u00e9ments du secteur informel malgr\u00e9 la surbancarisation et les taux d\u2019int\u00e9r\u00eat usuraires. Le syst\u00e8me bancaire est une entrave majeure au d\u00e9veloppement. L\u2019\u00c9tat commence \u00e0 mobiliser des ressources financi\u00e8res substantielles par des \u00e9missions de titres publics qui constituent parfois plus de 30% des recettes fiscales. Malheureusement les emprunts sont domin\u00e9s par des titres \u00e0 court terme et leur utilisation pas toujours productive. Ici se pose aussi la question lancinante du taux de change qui limite la comp\u00e9titivit\u00e9 des entreprises.<\/p>\n

5\u00b0) Rompre avec le mod\u00e8le de consommation extraverti fond\u00e9 sur des produits import\u00e9s<\/strong>\u00a0qui creusent le d\u00e9ficit commercial et cr\u00e9e des effets multiplicateurs \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur et le ch\u00f4mage \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur. Les importations de biens concurrencent de mani\u00e8re d\u00e9loyale les biens domestiques avec la constitution d\u2019oligopoles d\u2019importation appuy\u00e9s par le syst\u00e8me bancaire\u00a0; c\u2019est la pire sp\u00e9culation qui favorise les taux d\u2019int\u00e9r\u00eat usuraires sans intervention de la BCEAO indiff\u00e9rente \u00e0 ce probl\u00e8me.\u00a06\u00b0) D\u00e9velopper le patriotisme \u00e9conomique<\/strong>\u00a0que tous les pays m\u00eame les plus lib\u00e9raux pratiquent par divers m\u00e9canismes. J\u2019avais d\u00e9taill\u00e9 toutes ces pratiques lors d\u2019une conf\u00e9rence au MEDES et r\u00e9actualis\u00e9es avec Makhtar DIOUF \u00e0 une rencontre avec la CNES et le patronat lors de la pr\u00e9sentation de mon ouvrage sur le \u00ab\u00a0secteur priv\u00e9\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Toutes les r\u00e9formes de l\u2019architecture \u00e9conomique et des politiques sectorielles imposent la formation d\u2019un cadre institutionnel rigoureux avec des co\u00fbts de fonctionnement appropri\u00e9s et une efficience relative inspir\u00e9e de la gestion ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats pour l\u2019atteinte de leurs objectifs.\u00a0 La vision institutionnelle des transformations structurelles pour des changements soci\u00e9taux en profondeur et des politiques de rupture appelle une mobilisation d\u2019intelligence de toutes les capacit\u00e9s intellectuelles, techniques et acad\u00e9miques et celle des acteurs sociaux disposant d\u2019un potentiel cr\u00e9atif et de savoir-faire. Cela nous sort des sempiternelles pr\u00e9tentions bureaucratiques tendant \u00e0 imposer d\u2019en haut les organisations. De tous nos d\u00e9cideurs politiques et leurs armadas d\u2019experts, seul Mamadou DIA, avec sa vision de socialiste autogestionnaire, a compris le r\u00f4le des institutions dans une politique de changement populaire par des r\u00e8gles et des lois (Animation Rurale, SODEVA, ONCAD, BNDS, Cr\u00e9dit Agricole, SONEPI etc.)<\/p>\n

Cette vision strat\u00e9gique et institutionnelle\u00a0robuste \u00e9tait la cl\u00e9 du destin du pays, la boussole de son avenir et le moteur de son d\u00e9veloppement<\/strong>. Elle \u00e9tait est conduite par un \u00c9tat fort dirig\u00e9 par un leadership transformationnel qui, d\u2019une part mettait en relation toutes les structures nationales d\u2019intelligence (universitaires, politiques, cadres administratifs, entrepreneurs et militaires) dans un processus rigoureusement planifi\u00e9 de l\u2019\u00e9conomie et d\u2019autre part, prenait les bonnes d\u00e9cisions politiques qui sauvegardaient les int\u00e9r\u00eats vitaux de la nation.\u00a0 Rappelons que toutes les r\u00e9ussites grandioses de ces derni\u00e8res d\u00e9cennies sont le fait de pays qui ont pris des d\u00e9cisions politiques appropri\u00e9es (OCDE, Rapport 2000). Ainsi, les miracles \u00e9conomiques de l\u2019Asie ont \u00e9t\u00e9 rendus possibles par des dirigeants qui ont pris de bonnes d\u00e9cisions politiques\u00a0:\u00a0Deng Xiaoping a fait \u00e9voluer la R\u00e9publique populaire de Chine dans une direction qui, en d\u00e9finitive, a permis \u00e0 600 millions de personnes de sortir de la pauvret\u00e9, la Cor\u00e9e a fait des choix judicieux gr\u00e2ce auxquels elle est devenue l\u2019un des pays les plus riches au monde alors qu\u2019elle \u00e9tait l\u2019un des plus pauvres dans les ann\u00e9es 60.<\/strong><\/p>\n

Dans ce cadre, il \u00e9tait imp\u00e9rieux de faire de l\u2019industrie un enjeu national majeur pour valoriser les dotations factorielles naturelles avec les innovations et les technologies offertes par la R&D, des dispositifs organisationnels innovants (clusters, districts industriels) et d\u2019acteurs dynamiques (PME et PMI) pour porter la politique industrielle. Le Pr\u00e9sident Mamadou DIA par l\u2019\u00c9tat volontariste et d\u00e9veloppeur avait construit un sch\u00e9ma industriel qui comportait 4 fili\u00e8res d\u00e9terminantes\u00a0: (i) les agro industries qui valorisent toutes les chaines de valeur et d\u00e9veloppent les interd\u00e9pendances avec l\u2019agriculture, la p\u00eache (AFRICAMER) et l\u2019\u00e9levage.<\/p>\n

Quatre fili\u00e8res int\u00e9gr\u00e9es comme le textile (SOTIBA-SIMPAFRIC), l\u2019huilerie (LESIEUR, la SEIB), la transformation des fruits et l\u00e9gumes et l\u2019industrie cuir et peaux (BATA)\u00a0; (ii) les industries p\u00e9trochimiques et \u00e9nerg\u00e9tiques avec deux grandes unit\u00e9s : les ICS, la SAR et la cimenterie (SOCICIM)\u00a0; (iii) les industries de valorisation de la fa\u00e7ade maritime avec Dakar Marine et le d\u00e9veloppement du tourisme baln\u00e9aire avec la constitution des Zones d\u2019expansion touristique et (iv) des institutions de financement et d\u2019encadrement des PME et PMI : la BNDS, la SOFESEDIT, l\u2019Union S\u00e9n\u00e9galaise des Banques, la Banque s\u00e9n\u00e9galo-kowe\u00eftienne, la Banque Commerciale du S\u00e9n\u00e9gal, la SONEPI.<\/p>\n

Les politiques n\u00e9o-lib\u00e9rales d\u2019ajustement structurel fond\u00e9es sur la trilogie lib\u00e9ralisation, privatisation et d\u00e9r\u00e9gulation qui pr\u00e9tendaient construire le capitalisme, sans les capitalistes locaux et sans \u00c9tat providence\u00a0avaient arr\u00eat\u00e9 tous les moteurs du syst\u00e8me productif par d\u00e9mant\u00e8lement des politiques sectorielles et des entreprises appel\u00e9es \u00e0 les r\u00e9aliser (plus d\u2019une centaine). En d\u00e9truisant toutes ces usines, comment va-t-on faire pour r\u00e9sorber le ch\u00f4mage et la pauvret\u00e9\u00a0?<\/p>\n

De telles r\u00e9formes vont bien au-del\u00e0 des simples plans de relance\u00a0<\/strong>qui, dans le monde d\u00e9velopp\u00e9, ont fait payer<\/strong>\u00a0la note aux classes populaires qui ont d\u00fb se serrer la ceinture. Ces plans mobilisent dans les pays d\u00e9velopp\u00e9s des ressources financi\u00e8res faramineuses \u00e9quivalent plus de 25% de leur PIB alors que l\u2019Afrique peine \u00e0 mobiliser 2% de son PIB.\u00a0<\/strong>Les co\u00fbts sociaux ont \u00e9t\u00e9 simplement d\u00e9mentiels. En Afrique les Plans de Relance n\u2019ont pas prosp\u00e9r\u00e9 pour plusieurs raisons d\u2019abord leur nature n\u2019est pas le m\u00eame (plan d\u2019offre et non de demande), ensuite, les ressources de financement et d\u2019arbitrage sont limit\u00e9es et enfin, leurs co\u00fbts sociaux sont \u00e9lev\u00e9s.<\/p>\n

Le Plan de Relance du 29 septembre pour r\u00e9parer les d\u00e9sastres d\u2019une pand\u00e9mie que nos fragiles et pr\u00e9caires infrastructures sanitaires ne pouvaient soutenir est loin d\u2019\u00eatre une solution idoine. Si la d\u00e9marche \u00e9tait politiquement compr\u00e9hensible, l\u2019analyse socio-\u00e9conomique est notoirement insuffisante; elle est truff\u00e9e d\u2019approximations injustifi\u00e9es et d\u2019erreurs d\u2019\u00e9valuation. Plus grave, accoupl\u00e9e avec la loi d\u2019habilitation, elle suspend l\u00e9galement l\u2019application des r\u00e8gles de la comptabilit\u00e9 publique aux nombreuses d\u00e9penses.<\/p>\n

Un plan de relance de nature conjoncturelle soul\u00e8ve au moins quatre interrogations incontournables relatives: (i)\u00a0au diagnostic de l\u2019environnement \u00e9conomique<\/strong>\u00a0infect\u00e9 au double niveau du syst\u00e8me productif et des acteurs sociaux; (ii)\u00a0au volume des ressources financi\u00e8res indispensables<\/strong>\u00a0partant des capacit\u00e9s budg\u00e9taires et autres ressources mobilisables et \u00e0 l\u2019\u00e9valuation des effets de levier\u00a0; (iii)\u00a0aux structures et institutions de gestion\u00a0<\/strong>des allocations des ressources? (iv) aux instruments d\u2019intervention\u00a0pour atteindre les b\u00e9n\u00e9ficiaires?<\/p>\n

La le\u00e7on une fois encore nous vient du Maroc qui a su mobiliser toutes ses t\u00eates pensantes et ses divers experts pour restructurer l\u2019architecture \u00e9conomique en cr\u00e9ant\u00a0d\u2019abord un<\/strong>\u00a0Comit\u00e9 de Veille Economique<\/strong>, pour faire un diagnostic froid en vue de repenser toutes les priorit\u00e9s et nouveaux d\u00e9fis ((\u00e0 caract\u00e8re social, de relance des secteurs expos\u00e9s et de r\u00e9forme du secteur public),\u00a0ensuite, divers Fonds<\/strong>\u00a0dont le plus important est le Fond Muhamed VI pour\u00a0 l\u2019Investissement\u00a0 dot\u00e9 d\u2019une enveloppe financi\u00e8re \u00e9quivalent \u00e0 11% du PIB, des Fonds sectoriels, des Fonds\u00a0 th\u00e9matiques qui d\u00e9multiplient l\u2019action de l\u2019\u00c9tat (Fonds PME-PMI, Agriculture Infrastructures, Industrie, Recherche et Innovation) et\u00a0enfin, une Agence Nationale de Participation Strat\u00e9gique de l\u2019\u00c9tat\u00a0\u00a0<\/strong>pour consolider le r\u00f4le de l\u2019\u00c9tat actionnaire. Ce nouvel arsenal institutionnel est mis en coh\u00e9rence avec les structures d\u2019interm\u00e9diation financi\u00e8re existante et une pleine utilisation \u00e0 grande \u00e9chelle des TIC.<\/p>\n

C\u2019est dans ce contexte que le mouvement social est intervenu avec une ampleur et une profondeur qui d\u00e9passaient trop largement l\u2019\u00e9tincelle qui a enflamm\u00e9 la plaine mettant face \u00e0 face les pouvoirs publics et les oubli\u00e9s du Plan de relance\u00a0\u00e0 savoir le secteur priv\u00e9 (PM-PMI), l\u2019informel, les toutes petites entreprises (TPE) et la principale composante sociale jeunesse.<\/p>\n

II\/ NOUS DEVONS CESSER DE FAIRE CROIRE \u00c1 NOTRE JEUNESSE QU\u2019IL Y\u2019AURA UN P\u00c8RE NO\u00cbL QUI VIENDRA TRANSFORMER LEUR DESTIN. CELA NE VIENDRA QUE D\u2019ELLE-MEME DANS LE CADRE D\u2019UNE PNE.\u00a0 BIEN CON\u00c7UE.<\/strong><\/p>\n

Je commencerai par ce constat\u00a0: notre jeunesse doit comprendre qu\u2019elle doit prendre son destin en mains\u00a0: je peux citer des exemples Steeve Job, ce syrien de condition modeste devenu milliardaire, Jacques Mat dont l\u2019embauche comme aide-cuisinier lui a \u00e9t\u00e9 refus\u00e9e par l\u2019entreprise allemande KFC, le Patron de Samsung marchand de sous-v\u00eatements. Je peux prendre au S\u00e9n\u00e9gal le cas d\u2019entrepreneurs prestigieux qui \u00e9taient au d\u00e9part tailleur, colporteur, de simples tabliers, oiseleur, etc. qui ont nom El hadj Mamadou Sall, Alla Kane, Mamadou Dioum, Amadou Gaye, Baba Sy, Mamadou Kass\u00e9, Diallo Pithie, etc. On peut citer le cas des premiers milliardaires s\u00e9n\u00e9galais au forceps Elhadji Ndiouga Kebe et Elhadji Djili Mbaye.<\/p>\n

Aujourd\u2019hui, l\u2019\u00c9tat a\u00a0perdu pour l\u2019essentiel son r\u00f4le d\u2019employeur en derni\u00e8re instance du fait des programmes d\u2019ajustement structurel.<\/strong>\u00a0Au demeurant, nos d\u00e9cideurs nous ont habitu\u00e9s, sur ces questions vitales de l\u2019emploi, d\u2019exprimer des intuitions\u00a0sous forme d\u2019effets d\u2019annonce tonitruants: 100.000, 200.000, voire m\u00eame 1.000.000 emplois sans pr\u00e9ciser le comment ou m\u00eame la politique qui les produit. Pourtant, tout le monde sait ou commence \u00e0 savoir, comme l\u2019observe LI Yong Directeur G\u00e9n\u00e9ral de l\u2019ONUDI,\u00a0que \u00ab\u00a0Les emplois ne tombent pas du ciel comme une manne, aussi ardemment qu\u2019on puisse le souhaiter. Ils naissent du processus du d\u00e9veloppement \u00e9conomique, de la cr\u00e9ation de nouvelles entreprises et de nouvelles activit\u00e9s par les entreprises priv\u00e9es et publiques \u00bb.<\/strong>\u00a0 En cons\u00e9quence, l\u2019\u00c9tat doit \u00e9laborer des politiques rigoureuses d\u2019emploi n\u00e9cessitant des r\u00e9formes en profondeur de l\u2019architecture \u00e9conomiques et des politiques sectorielles en association avec un secteur public et priv\u00e9 qui ouvrant aux terroirs de v\u00e9ritables potentialit\u00e9s de d\u00e9veloppement.<\/p>\n

Face \u00e0 la mont\u00e9e des mouvements sociaux, la Banque mondiale, une fois n\u2019est pas coutume, avait produit justement recommand\u00e9 dans le Rapport mondial de 2007 intitul\u00e9 \u00abLe d\u00e9veloppement et la prochaine g\u00e9n\u00e9ration\u00bb une approche multisectorielle de la part des gouvernements et agences internationales pour faire face \u00e0 ce probl\u00e8me en incluant l\u2019expansion des alternatives d\u2019emploi et d\u2019\u00e9ducation en zones rurales; la construction d\u2019un environnement de soutien \u00e0 l\u2019 entrepreneuriat , l\u2019expansion de l\u2019acc\u00e8s\u00a0 aux services publics, l\u2019am\u00e9lioration des opportunit\u00e9s de formation et la rel\u00e8ve du d\u00e9fi d\u00e9mographique.<\/p>\n

Sans \u00eatre ni dans la pol\u00e9mique, ni dans la critique, il n\u2019a jamais exist\u00e9 au S\u00e9n\u00e9gal une politique publique de l\u2019emploi seulement quelques \u00e9l\u00e9ments disparates et des filtrages de l\u2019emploi dans les grands projets porteurs<\/strong>. De plus, la le\u00e7on n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 tir\u00e9e comme quoi, une croissance sans transformations structurelles ne r\u00e9duit pas substantiellement la pauvret\u00e9 et comporte une faible cr\u00e9ation de l\u2019emploi productif. Cette lacune proc\u00e8de en partie d\u2019une analyse insuffisante du secteur priv\u00e9 et de sa mobilisation dans les politiques macro\u00e9conomiques. Cela faisait dire au Pr\u00e9sident de la CNES\u00a0Mansour Kama que \u00ab Les gens vivent dans l\u2019illusion que la politique doit \u00eatre discut\u00e9e uniquement par les politiques. C\u2019est nous qui prenons des risques, qui cr\u00e9ons la richesse et qui cr\u00e9ons les emplois. Au nom de tout cela, nous ne pouvons pas rester indiff\u00e9rents d\u2019autant plus qu\u2019on a vu des fortunes se faire dans des conditions qui ne sont pas toujours claires\u00a0\u00bb.<\/strong><\/p>\n

Cette attitude de nos d\u00e9cideurs prend racine dans leur adh\u00e9sion incurable aux politiques n\u00e9o-lib\u00e9rales qui ont toujours pr\u00e9tendu construire le capitalisme sans les capitalistes locaux et sans \u00c9tat providence. Les faiblesses et d\u00e9ficiences observ\u00e9es d\u2019une classe d\u2019entrepreneurs s\u00e9n\u00e9galais modernes et dynamiques proc\u00e8dent de l\u2019inexistence d\u2019un syst\u00e8me institutionnel, fiscal et financier qui la favorise.\u00a0Cette carence publique est perceptible au niveau de trois exp\u00e9riences malencontreuses financi\u00e8rement d\u00e9sastreuses d\u2019abord les 100 quotataires, ensuite l\u2019op\u00e9ration du compte K2 et enfin, l\u2019op\u00e9ration maitrisards-ch\u00f4meurs.<\/strong>\u00a0Paradoxalement, la classe politique n\u2019a jamais accept\u00e9 un partage de pouvoir avec la classe entrepreneuriale.<\/p>\n

Dans mon travail de consultant au service d\u2019\u00c9tats africains et d\u2019institutions internationales, l\u2019une des recommandations \u00e9tait de construire\u00a0une politique publique de l\u2019emploi (PNE) int\u00e9grale et efficace<\/strong>\u00a0qui<\/strong>\u00a0se d\u00e9finit comme l\u2019ensemble des interventions publiques sur le march\u00e9 du travail, visant notamment \u00e0 en am\u00e9liorer son fonctionnement et \u00e0 r\u00e9duire les d\u00e9s\u00e9quilibres qui peuvent y appara\u00eetre par les Indemnisations, les Actions de formation publique, la R\u00e9glementation des emplois pr\u00e9caires et autres et aides aux cr\u00e9ateurs\u00a0 d\u2019entreprise par diverses incitations.\u00a0La PNE par cr\u00e9ation d\u2019emplois d\u00e9cents revient aux pouvoirs publics et aux diff\u00e9rents acteurs sociaux qui mettent en \u0153uvre les actions pour un n\u00e9cessaire climat de s\u00e9r\u00e9nit\u00e9 des affaires et de s\u00e9curit\u00e9 des biens et des personnes, encourageant les acteurs du d\u00e9veloppement dans leurs initiatives.<\/strong><\/p>\n

Il est imp\u00e9ratif d'appr\u00e9hender avec plus d'envergure, plus de d\u00e9termination et plus de coh\u00e9sion le probl\u00e8me de l'emploi en formulant une politique globale et active de l'emploi qui r\u00e9ponde, au mieux des possibilit\u00e9s du pays, aux exigences d'occupation et de revenus auxquelles il est confront\u00e9, et qui s'inscrit dans une perspective de d\u00e9veloppement durable. Une PNE ne saurait se limiter uniquement \u00e0 des programmes ponctuels et sectoriels d'action. L'emploi concernant de nombreux domaines, elle doit refl\u00e9ter cette globalit\u00e9 et gagnerait \u00e0 enrichir la politique \u00e9conomique globale et le cadre macro\u00e9conomique, par des dispositions ad\u00e9quates et volontaristes pour accro\u00eetre la productivit\u00e9 des ressources nationales humaines et naturelles.<\/p>\n

Ainsi comprise, la PNE comprendra l'ensemble des interventions publiques sur le march\u00e9 du travail qui visent \u00e0 en corriger les d\u00e9s\u00e9quilibres et les effets n\u00e9fastes qui peuvent en r\u00e9sulter. Cette compr\u00e9hension exclut a priori les politiques macro\u00e9conomiques de relance qui lutte contre le ch\u00f4mage conjoncturel, car elles ne concernent qu'indirectement le march\u00e9 du travail. La politique de l'emploi est une politique structurelle. En revanche, la PNE comprend l'ensemble des interventions publiques sur les diff\u00e9rents march\u00e9s (march\u00e9 des biens et services, march\u00e9 des capitaux, march\u00e9 du travail) qui cherchent \u00e0 agir sur le niveau de l'emploi et le niveau du ch\u00f4mage. Avec des mesures tr\u00e8s diverses : r\u00e9glementation du march\u00e9 du travail (Salaire minimum, r\u00e8gles de licenciement, dur\u00e9e l\u00e9gale du travail) ; incitations \u00e0 l'activit\u00e9 (prime pour l'emploi, imp\u00f4t n\u00e9gatif) ; indemnisation du ch\u00f4mage ; incitation \u00e0 l'inactivit\u00e9 (pr\u00e9retraite, salaire de la m\u00e8re au foyer) ; mesures cibl\u00e9es sur les ch\u00f4meurs (formation, aide \u00e0 la recherche d'un emploi ; stages ou emplois publics temporaires). Il faut alors entreprendre deux types de d\u00e9penses pour agir sur l'emploi : les d\u00e9penses actives de caract\u00e8re \u00e9conomique et les d\u00e9penses passives de traitement social.<\/p>\n

es d\u00e9penses actives ont pour objectif de remettre les ch\u00f4meurs en emploi et d'augmenter le niveau d'emploi, soit de mani\u00e8re directe (cr\u00e9ation d'emplois publics temporaires, subventions \u00e0 l'embauche), soit de mani\u00e8re indirecte (formation, service public \u00e0 l'emploi). Nous parlons de traitement \u00e9conomique du ch\u00f4mage. Quant aux mesures passives, elles comprennent l'indemnisation du ch\u00f4mage et les dispositifs de cessation anticip\u00e9e d'activit\u00e9 dont l'objectif est d'att\u00e9nuer les cons\u00e9quences du ch\u00f4mage.<\/p>\n

EN CONCLUSION\u00a0: AUX GRANDS MAUX, LES GRANDS REM\u00c8DES\u00a0: PRENDRE LE CHEMIN DES R\u00c9FORMES ET DES RUPTURES POUR SORTIR DE LA CRISE.<\/strong><\/p>\n

Les bons choix \u00e0 op\u00e9rer concernent les deux volets qu\u2019il faut articuler l\u2019\u00e9conomique et le social. Aujourd\u2019hui, les recherches \u00e9conomiques les plus hupp\u00e9es insistent sur le retour du social ce qui m\u2019a emmen\u00e9 \u00e0 terminer mon ouvrage longtemps mis en berne sur le th\u00e8me\u00a0: \u00ab\u00a0L\u2019\u00c9conomique \u00e0 l\u2019\u00e9preuve du social\u00a0\u00bb.\u00a0 Au demeurant, les crises sont bien souvent des opportunit\u00e9s si nous savons faire preuve de discernement. Il serait terrifiant si on ne profite pas des incroyables mutations industrielles et technologiques pour infl\u00e9chir nos syst\u00e8mes \u00e9conomiques, politiques et sociaux qui ont failli sur les questions majeures comme la pauvret\u00e9, le ch\u00f4mage et les diverses pr\u00e9carit\u00e9s. Notre expertise nationale de tr\u00e8s bon niveau est \u00e0 m\u00eame d\u2019apporter de bonnes r\u00e9ponses. Je me rappelle des propos du Vice-Pr\u00e9sident de la Banque mondiale E.V.K. Jaycox\u00a0\u00ab Nous pouvons avoir une belle th\u00e9orie bien au point, mais nous ne connaissons pas les r\u00e9alit\u00e9s aussi bien que les \u00e9conomistes locaux et les professionnels, s\u2019ils sont disponibles, s\u2019ils sont autoris\u00e9s \u00e0 travailler en toute ind\u00e9pendance et si une confiance et une cr\u00e9dibilit\u00e9 est plac\u00e9e en eux par les gouvernements\u00a0\u00bb.<\/em><\/strong><\/p>\n

Toutefois, lorsqu\u2019une classe politique est fortement courbatur\u00e9e, \u00e0 la fois s\u00e9nile et immobile, cons\u00e9quemment longtemps coup\u00e9e des r\u00e9alit\u00e9s, elle ne peut avoir ni compr\u00e9hension des mouvements sociaux encore moins leur trouver des solutions idoines.<\/strong>\u00a0Cette baronnie \u00e9gar\u00e9e par l\u2019excessive concentration des pouvoirs estime toujours devoir s\u2019en sortir par l\u2019autoritarisme en oubliant que cela ne fait plus tellement recette sauf s\u2019il est incarn\u00e9 par des figures charismatiques patriotiques et progressistes, qui ont une claire vision de ce qui et de ce qu\u2019il faut faire et qui d\u00e9fendent becs et ongles les aspirations populaires avec vigueur comme l\u2019ont \u00e9t\u00e9 Dr. Kwame Nkrumah, Gamal Abdel Nasser, \u00a0Modibo Keita, Julius Nyerere, Nelson Mandela, S\u00e9kou Tour\u00e9 que j\u2019ai eu la chance inou\u00efe de les avoir rencontr\u00e9s. \u00a0Une frange de l\u2019\u00e9lite du pouvoir tente d\u00e9sesp\u00e9r\u00e9ment d\u2019obstruer les voies de sortie de la crise et des chocs exog\u00e8nes par un activisme politico-m\u00e9diatique, la ruse et la force. Elle oublie cette observation de Laurent Gbagbo\u00a0:\u00a0\u00ab\u00a0<\/strong>On ne peut gouverner ni par la force ni par la ruse, parce que la force s'use, et la ruse se d\u00e9couvre.\u00a0\u00bb<\/em><\/strong><\/p>\n<\/div>\n

Par Prof Moustapha KASSE<\/strong>,<\/em><\/p>\n

Doyen Honoraire et membre des Acad\u00e9mies,<\/em><\/p>\n

Commandeur de l\u2019Ordre National et du M\u00e9rite universitaire,<\/em><\/p>\n

Officier des Palmes Acad\u00e9miques.<\/em><\/p>\n