CONTRIBUTION - La pr\u00e9sente r\u00e9flexion est consacr\u00e9e aux conditions pr\u00e9alables impos\u00e9es par le Code G\u00e9n\u00e9ral des Collectivit\u00e9s Territoriales (CGCT) pour toute d\u00e9cision relative \u00e0 la modification du nombre des d\u00e9partements, au transfert du chef-lieu et \u00e0 la modification des limites territoriales des d\u00e9partements et des communes.<\/p>\n
Proc\u00e9dures propres aux d\u00e9partements<\/strong><\/p>\n Modification des limites territoriales et du nombre des d\u00e9partements<\/strong><\/p>\n Condition pr\u00e9alable\u00a0: la consultation obligatoire du Comit\u00e9 interminist\u00e9riel d\u2019am\u00e9nagement du territoire\u00a0<\/em><\/strong>(article 276 CGCT)<\/p>\n Selon l\u2019article 276 du CGCT, \u00ab\u00a0Le Comit\u00e9 interminist\u00e9riel d\u2019am\u00e9nagement du territoire, institu\u00e9 par d\u00e9cret, est consult\u00e9\u00a0sur toute modification des limites territoriales et du nombre des d\u00e9partements, dans le cadre de la proc\u00e9dure pr\u00e9vue par (les articles 23 \u00e0 25 du CGCT)\u00bb.<\/p>\n Le gouvernement devrait r\u00e9pondre \u00e0 deux questions qui sont autant de pr\u00e9alables \u00e0 toute modification des limites territoriales et du nombre des d\u00e9partements en application de l\u2019article 276 du CGCT.<\/p>\n Premi\u00e8rement, le Comit\u00e9 interminist\u00e9riel d\u2019am\u00e9nagement du territoire (CIAT), comp\u00e9tent en mati\u00e8re de d\u00e9localisations, a-t-il \u00e9t\u00e9 institu\u00e9 par d\u00e9cret\u00a0? Deuxi\u00e8mement, le CIAT a-t-il \u00e9t\u00e9 consult\u00e9 conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article pr\u00e9cit\u00e9 avant la d\u00e9cision du chef de l\u2019\u00c9tat de r\u00e9viser le d\u00e9coupage administratif de la R\u00e9gion de Dakar\u00a0qui va conduire \u00e0 une modification du nombre des d\u00e9partements.<\/strong><\/p>\n En tout \u00e9tat de cause, il demeure que la consultation du CIAT, pr\u00e9alablement institu\u00e9 par d\u00e9cret, s\u2019impose. \u00c0 notre avis, le CIAT devrait se r\u00e9unir souvent en m\u00eame temps que le Comit\u00e9 interminist\u00e9riel de l\u2019administration territoriale institu\u00e9 par d\u00e9cret (article 275 CGCT). Ce Comit\u00e9, comp\u00e9tent en mati\u00e8re de d\u00e9concentration, a-t-il \u00e9t\u00e9 consult\u00e9 sur la conduite de la politique de d\u00e9concentration de l\u2019\u00c9tat au titre des ann\u00e9es 2020 et 2021 conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 275\u00a0?<\/p>\n Transfert du chef-lieu ou modification des limites territoriales\u00a0\u00a0<\/strong><\/p>\n Condition pr\u00e9alable\u00a0: la prescription d\u2019une enqu\u00eate \u00ab\u00a0publique\u00a0\u00bb par le ministre charg\u00e9 des Collectivit\u00e9s Territoriales<\/em><\/strong>\u00a0(alin\u00e9a 1 article 23 CGCT)<\/p>\n Selon l\u2019article 23 du CGCT, \u00ab\u00a0pour transf\u00e9rer le chef-lieu d\u2019un d\u00e9partement ou modifier les limites territoriales de plusieurs d\u00e9partements, le ministre charg\u00e9 des Collectivit\u00e9s Territoriales prescrit une enqu\u00eate\u00a0\u00bb.<\/p>\n Le gouvernement devrait indiquer si cette enqu\u00eate prescrite par l\u2019article 23 du CGCT a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e et, le cas \u00e9ch\u00e9ant, rendre publics ses r\u00e9sultats.<\/p>\n Rattachement \u00e0 un d\u00e9partement d\u2019une collectivit\u00e9 territoriale ou une portion de collectivit\u00e9 territoriale<\/strong><\/p>\n Condition pr\u00e9alable<\/strong>\u00a0:\u00a0La consultation obligatoire du conseil de la collectivit\u00e9 territoriale int\u00e9ress\u00e9e\u00a0<\/strong><\/em>\u00a0(alin\u00e9a 2 article 23 CGCT)<\/p>\n On peut supposer que le gouvernement a respect\u00e9 cette condition pr\u00e9alable en saisissant pour avis les conseils de toutes les collectivit\u00e9s territoriales concern\u00e9es.<\/p>\n Proc\u00e9dures propres aux communes<\/strong><\/p>\n Transfert du chef-lieu, modification des limites territoriales, fusion de plusieurs communes\u00a0en une seule ou distraction d\u2019une portion du territoire d\u2019une commune existante, soit pour la rattacher \u00e0 une autre, soit pour l\u2019\u00e9riger en commune distincte (<\/strong>alin\u00e9a 1 article 76 CGCT)<\/p>\n Premi\u00e8re condition\u00a0pr\u00e9alable<\/strong>:\u00a0La prescription d\u2019une enqu\u00eate \u00ab\u00a0publique\u00a0\u00bb par le repr\u00e9sentant de l\u2019<\/strong>\u00c9tat<\/strong>\u00a0<\/em>(alin\u00e9a 2 article 76)<\/p>\n Selon l\u2019alin\u00e9a 2 de l\u2019article 76, l\u2019enqu\u00eate est prescrite\u00a0par arr\u00eat\u00e9 du repr\u00e9sentant de l\u2019\u00c9tat:<\/p>\n -\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 soit, sur demande du conseil municipal de l\u2019une des communes int\u00e9ress\u00e9es ou sur p\u00e9tition du tiers des \u00e9lecteurs inscrits de la commune ou de la portion de territoire en question;<\/p>\n -\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 soit d\u2019office par le repr\u00e9sentant de l\u2019\u00c9tat sans aucune demande du conseil municipal ou du tiers des \u00e9lecteurs inscrits.<\/p>\n Le gouvernement devrait indiquer si cette enqu\u00eate prescrite par l\u2019article 76 du CGCT a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e et le cas \u00e9ch\u00e9ant rendre publics ses r\u00e9sultats en produisant notamment le proc\u00e8s-verbal de l\u2019enqu\u00eate publique ouverte par arr\u00eat\u00e9 sous-pr\u00e9fectoral.<\/p>\n Seconde condition\u00a0pr\u00e9alable: La consultation obligatoire des conseils municipaux int\u00e9ress\u00e9s\u00a0<\/em>(<\/strong>article 78 CGCT)<\/p>\n D\u2019apr\u00e8s l'article 78, apr\u00e8s accomplissement des diverses formalit\u00e9s pr\u00e9vues \u00e0 l\u2019article 76, les conseils municipaux int\u00e9ress\u00e9s donnent obligatoirement leur avis. Cette disposition vise \u00e0 emp\u00eacher la modification des limites territoriales d\u2019une commune sans que son conseil municipal ait pu donner son avis.<\/p>\n On peut supposer que cette seconde condition a \u00e9t\u00e9 respect\u00e9e avec la saisine pour avis des conseils de toutes les collectivit\u00e9s territoriales concern\u00e9es.<\/p>\n \u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Projet concernant \u00ab\u00a0le d\u00e9tachement d\u2019une portion du territoire d\u2019une commune, soit pour la rattacher \u00e0 une autre commune, soit pour l\u2019\u00e9riger en commune s\u00e9par\u00e9e\u00a0\u00bb<\/strong>: (article 77 du CGCT).<\/p>\n Premi\u00e8re condition pr\u00e9alable (facultative)<\/strong>:\u00a0la cr\u00e9ation par le repr\u00e9sentant de l\u2019\u00c9tat d\u2019une commission qui donne son avis sur le projet<\/strong>\u00a0<\/em>(article 77 CGCT)<\/p>\n L\u2019article 77 admet que le repr\u00e9sentant de l\u2019\u00c9tat a la facult\u00e9 de cr\u00e9er par arr\u00eat\u00e9 une commission qui donne son avis sur le projet. Le l\u00e9gislateur est rest\u00e9 silencieux sur les modalit\u00e9s de constitution et de fonctionnement de cette commission.<\/p>\n Seconde condition\u00a0pr\u00e9alable:<\/strong>\u00a0la consultation obligatoire des conseils municipaux int\u00e9ress\u00e9s<\/strong>\u00a0<\/em>(article 78 CGCT)<\/p>\n Selon l'article 78, apr\u00e8s accomplissement des diverses formalit\u00e9s pr\u00e9vues \u00e0 l\u2019article 77, les conseils municipaux int\u00e9ress\u00e9s donnent obligatoirement leur avis.<\/p>\n On peut supposer que le Gouvernement a respect\u00e9 cette condition pr\u00e9alable en saisissant pour avis les conseils de toutes les collectivit\u00e9s territoriales concern\u00e9es.<\/p>\n Nous retenons que l\u2019\u00e9tat actuel du droit est clair en mati\u00e8re de modification du nombre des d\u00e9partements, de transfert du chef-lieu et de modification des limites des territoires d\u00e9partementaux et communaux. Ensuite, comme on le sait, les d\u00e9cisions finales concernant les proc\u00e9dures mentionn\u00e9es plus haut ont un caract\u00e8re r\u00e8glementaire. En ce sens, elles sont mat\u00e9rialis\u00e9es par des d\u00e9crets pris apr\u00e8s enqu\u00eates et consultations obligatoires.<\/p>\n \u00c0 notre sens, le mot \u00ab\u00a0enqu\u00eate\u00a0\u00bb tout court doit \u00eatre compris comme signifiant l\u2019exigence d\u2019une enqu\u00eate publique. Devant le silence du l\u00e9gislateur, il revient \u00e0 l\u2019arr\u00eat\u00e9 du ministre charg\u00e9 des Collectivit\u00e9s Territoriales ou celui du repr\u00e9sentant de l\u2019\u00c9tat prescrivant l\u2019enqu\u00eate publique de d\u00e9signer le pr\u00e9sident de la commission et de pr\u00e9ciser les conditions d\u2019\u00e9ligibilit\u00e9 des membres de la commission ainsi que les conditions du d\u00e9roulement de l\u2019enqu\u00eate publique.<\/p>\n Relativement aux modalit\u00e9s de la consultation, les organes d\u00e9lib\u00e9rants doivent \u00eatre en mesure de se prononcer en connaissance de cause, et cela en leur transmettant, en plus du rapport \u00e9labor\u00e9 \u00e0 cet effet, tous les autres documents n\u00e9cessaires, notamment les r\u00e9sultats de l\u2019enqu\u00eate publique consign\u00e9s dans le proc\u00e8s-verbal \u00e9tabli \u00e0 cet effet.<\/p>\n Enfin, le r\u00e9sultat de la consultation obligatoire de l\u2019organe d\u00e9lib\u00e9rant de la collectivit\u00e9 territoriale concern\u00e9e est un avis qui ne lie pas le gouvernement. Si l\u2019organe d\u00e9lib\u00e9rant a \u00e9mis un avis d\u00e9favorable sans proposer un projet de remplacement, le pouvoir ex\u00e9cutif a le choix entre s\u2019abstenir de d\u00e9cider ou s\u2019en tenir au projet soumis \u00e0 la consultation.<\/p>\n Mamadou Abdoulaye Sow, ancien ministre<\/p>\n