CONTRIBUTION - Il faut d\u2019embl\u00e9e regretter cette d\u00e9marche du sapeur-pompier concernant l\u2019emploi. L\u2019incurie, l\u2019immobilisme, l\u2019enlisement dans la politique politicienne et le client\u00e9lisme sont autant de facteurs ostensiblement observables qui portent les germes d\u2019une v\u00e9ritable pyromanie. Apr\u00e8s six d\u00e9cennies de \u00ab souverainet\u00e9 \u00bb, nous en sommes encore aux programmes d\u2019urgence qui sont souvent des artifices destin\u00e9s \u00e0 calmer les tensions, pour ensuite renouer avec les m\u00eames pratiques qui ont toujours eu les m\u00eames effets.<\/p>\n
Dans le cadre du Conseil Pr\u00e9sidentiel sur l\u2019emploi et l\u2019insertion socio-\u00e9conomique des jeunes de ce jeudi 22 avril 2021, le Chef de l\u2019Etat a lanc\u00e9 le Programme d\u2019urgence pour l\u2019emploi et l\u2019insertion socio- \u00e9conomique des jeunes, X\u00cbYU NDAW \u00d1I. Auparavant, il avait \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 le d\u00e9cret 2021-172 du 27 janvier 2021 portant cr\u00e9ation et fixant les r\u00e8gles de fonctionnement du Conseil national pour l\u2019insertion et l\u2019emploi des jeunes. Ce n\u2019est pas nouveau, l\u2019Etat du S\u00e9n\u00e9gal a toujours brill\u00e9 sur ce champ th\u00e9orique des sch\u00e9mas organisationnels, au point d\u2019en \u00eatre une base de donn\u00e9es plut\u00f4t valoris\u00e9e par d\u2019autres pays comme le Burkina et le Niger.<\/p>\n
Au S\u00e9n\u00e9gal ces cadres d\u2019actions sont toujours saupoudr\u00e9s de moyens d\u00e9risoires compl\u00e8tement phagocyt\u00e9s par le client\u00e9lisme politique. Il s\u2019agit souvent d\u2019artifices illusoires qui n\u2019ont rien \u00e0 voir avec la vraie m\u00e9canique des solutions. Ce caract\u00e8re artificiel du syst\u00e8me de cr\u00e9ation d\u2019entreprises et d\u2019emplois est d\u2019ailleurs la raison principale de la forte mortalit\u00e9 des industries naissantes dont plus de 80% disparaissent avant deux ann\u00e9es.<\/p>\n
La m\u00e9canique est produite, ex\u00e9cut\u00e9e et actionn\u00e9e par un m\u00e9canisme, et celui-ci est d\u00e9fini comme un ensemble d\u2019\u00e9l\u00e9ments, de structures dont l\u2019organisation assure une fonction et une activit\u00e9 suivant un automatisme. L\u2019artifice est d\u00e9fini comme un proc\u00e9d\u00e9 d\u2019expression m\u00e9canique mais qui est peu naturel. Certaines d\u00e9finitions de l\u2019artifice parlent de ruse, d\u2019imposture ou de moyen habile visant \u00e0 cacher la v\u00e9rit\u00e9, \u00e0 tromper sur la r\u00e9alit\u00e9. Depuis les ann\u00e9es 80, la politique de l\u2019emploi au S\u00e9n\u00e9gal est essentiellement bas\u00e9e sur des artifices ponctuels et non sur une v\u00e9ritable m\u00e9canique bas\u00e9e sur la croissance \u00e9conomique et la redistribution des revenus \u00e0 travers un r\u00e9gime fiscal ad\u00e9quat.<\/p>\n
Les initiatives priv\u00e9es des s\u00e9n\u00e9galais restent plomb\u00e9es par une fiscalit\u00e9 qui est pourtant largement exon\u00e9r\u00e9e pour les investisseurs \u00e9trangers. Le paradoxe est que cette m\u00eame logique de profitabilit\u00e9, cens\u00e9e attirer les capitaux \u00e9trangers, fait qu\u2019une partie essentielle des valeurs g\u00e9n\u00e9r\u00e9es dans le pays va dans la poche de ces multinationales. Le cas du Groupe Sonatel est particuli\u00e8rement illustrateur. Avec pr\u00e8s de 10% des valeurs ajout\u00e9es cr\u00e9\u00e9es dans le pays, le groupe Sonatel ne compte qu\u2019environ 4 500 employ\u00e9s directs dont une bonne partie sera inutile dans quelques ann\u00e9es \u00e0 cause de la digitalisation et de l\u2019intelligence artificielle. La digitalisation et l\u2019intelligence artificielle alimentent une nouvelle forme de capitalisme, plus profond, qui ne laissera aucune nouvelle marge significative de cr\u00e9ation d\u2019emplois. D\u00e9j\u00e0 la disparition courante des m\u00e9tiers interm\u00e9diaires, \u00e0 l\u2019image des t\u00e9l\u00e9services, cr\u00e9e de pertes silencieuses d\u2019emplois, qui vont s\u2019aggraver suivant le niveau de retard conc\u00e9d\u00e9 dans la transition num\u00e9rique. Un nombre incommensurable d\u2019entreprises et d\u2019emplois reposant sur les TIC ont disparu, au b\u00e9n\u00e9fice de plateformes et d\u2019\u00e9cosyst\u00e8mes num\u00e9riques dont les plus performants sont pilot\u00e9s de l\u2019\u00e9tranger.<\/p>\n
Mais jusque-l\u00e0, la croissance non inclusive et non cr\u00e9atrice d\u2019emploi trouve son explication dans la m\u00e9canique \u00e9conomique, actuellement \u00e0 l\u2019\u0153uvre, qui privil\u00e9gie les investisseurs \u00e9trangers et leur octroie la part du lion des march\u00e9s publics au grand d\u00e9triment du secteur priv\u00e9 national. Il n\u2019y aura point de m\u00e9canique cr\u00e9atrice d\u2019emplois sans le tissage d\u2019une industrie et d\u2019un secteur priv\u00e9 \u00e0 fort capital s\u00e9n\u00e9galais, sans le respect strict par les multinationales des clauses de r\u00e9investissement et sans l\u2019encadrement raisonnable de leurs profits. Sur ce dernier aspect, le cas de l\u2019autoroute \u00e0 p\u00e9age est parfaitement illustrateur si l\u2019on consid\u00e8re la manne financi\u00e8re exag\u00e9r\u00e9e que l\u2019op\u00e9rateur en tire du fait des erreurs commises dans le montage contractuel. Il existe des cas \u00e0 foison, et l\u2019agr\u00e9gation des parts \u00e9trang\u00e8res (Europe, Chine, Turquie, Maroc, etc.) dans le PIB du S\u00e9n\u00e9gal laisse une part moindre en faveur des s\u00e9n\u00e9galais, largement informelle et, du coup, g\u00e9n\u00e9rant un emploi pr\u00e9caire et faiblement r\u00e9mun\u00e9r\u00e9.<\/p>\n
En mati\u00e8re d\u2019emploi, l\u2019\u00e9conomiste ne se donne pas la vocation de formuler des politiques de jeunesse, mais de proposer une m\u00e9canique de cr\u00e9ation d\u2019emplois qui s\u2019appuie sur une v\u00e9ritable m\u00e9canique de cr\u00e9ation de richesses (ou valeurs ajout\u00e9es). L\u00e0 est le vrai exercice qui doit cristalliser les efforts de l\u2019Etat s\u00e9n\u00e9galais dans la cadre de l\u2019ex\u00e9cution de la phase 2 du Plan S\u00e9n\u00e9gal Emergent (PSE). Il faut avouer cependant que plusieurs incoh\u00e9rences subsistent dans les politiques et les statistiques sur l\u2019emploi. Sur les 500 000 emplois promis en 2012, le gouvernement du S\u00e9n\u00e9gal d\u00e9clare avoir pu cr\u00e9er 411 000 emplois jusque-l\u00e0. D\u2019abord, le gouvernement doit \u00eatre plus rigoureux dans l\u2019expos\u00e9 du bilan en cat\u00e9gorisant ces emplois suivant le niveau de pr\u00e9carit\u00e9 (CDD ou CDI), mais \u00e9galement suivant le niveau de r\u00e9mun\u00e9ration en rapport avec le seuil de pauvret\u00e9.<\/p>\n
Ensuite, le Pr\u00e9sident Macky SALL a dress\u00e9 un bilan de 150 000 emplois cr\u00e9\u00e9s par an ces derni\u00e8res ann\u00e9es avec un taux de croissance de 6%. Donc pour les ann\u00e9es 2016, 2017, 2018 et 2019 o\u00f9 la croissance \u00e9conomique a \u00e9t\u00e9 sup\u00e9rieure \u00e0 6%, environ 600 000 emplois ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9s, ce qui est largement au-dessus des 411 000 emplois que l\u2019Etat d\u00e9clar\u00e9 avoir cr\u00e9\u00e9s. Le Pr\u00e9sident a \u00e9galement d\u00e9clar\u00e9 que plus de 105 000 jeunes et femmes porteurs de projets ont \u00e9t\u00e9 encadr\u00e9 et financ\u00e9 \u00e0 travers la DER\/FJ. Donc si seulement 3 emplois ont \u00e9t\u00e9 g\u00e9n\u00e9r\u00e9s avec chaque projet financ\u00e9, cela aurait g\u00e9n\u00e9r\u00e9 315 000 emplois rien qu\u2019avec la DER\/FJ \u00e0 partir 2017, sans parler de PRODAC, BNDE, FONSIS, FONGIP et autres.<\/p>\n
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Ces incoh\u00e9rences montrent qu\u2019il s\u2019agit effectivement d\u2019artifices, invent\u00e9s de mani\u00e8re r\u00e9active et non d\u2019une v\u00e9ritable m\u00e9canique bas\u00e9e sur une v\u00e9ritable r\u00e9vision des fondements et des structures de l\u2019\u00e9conomie s\u00e9n\u00e9galaise. D\u2019ailleurs depuis les ann\u00e9es 80, ces artifices fragiles ont eu les m\u00eames effets, \u00e0 savoir qu\u2019il en fallait encore d\u2019autres d\u2019un r\u00e9gime \u00e0 l\u2019autre, depuis la fameuse \u00ab op\u00e9ration ma\u00eetrisards \u00bb lanc\u00e9e le 23 juin 1982. Ensuite, il y a eu les projets GOPEC (Groupe Op\u00e9rationnel Permanent d\u2019Etude et de Concertation) lanc\u00e9s en 1978, destin\u00e9s aux jeunes du monde rural et administr\u00e9s par le Minist\u00e8re de l\u2019Emploi. En 12 ans, le GOPEC avait financ\u00e9 3500 jeunes et permis la cr\u00e9ation de 4559 emplois dans des secteurs tr\u00e8s vari\u00e9s. Mais l\u2019op\u00e9ration, bas\u00e9e sur un syst\u00e8me de cr\u00e9dit revolving, a \u00e9t\u00e9 finalement bloqu\u00e9e par le tr\u00e8s faible taux de recouvrement des pr\u00eats (environ 2%). Le Fonds National de Promotion de la Jeunesse (FNPJ), relanc\u00e9 dans les ann\u00e9es 2000, de m\u00eame que le Fonds de Promotion Economique (FPE) ont \u00e9t\u00e9 loin d\u2019atteindre le succ\u00e8s escompt\u00e9. Le plan REVA (Retour vers l\u2019agriculture) devenu Agence Nationale d\u2019Insertion et de D\u00e9veloppement Agricole, de m\u00eame que la Grande Offensive Agricole pour le Nourriture et l\u2019Abondance (GOANA) n\u2019ont pas eu d\u2019impact significatif en terme de cr\u00e9ation d\u2019emplois. Nonobstant, l\u2019\u00e9chec, et le d\u00e9faut d\u2019\u00e9valuation, de ces politiques d\u2019emploi depuis les ann\u00e9es 80, le Pr\u00e9sident Macky SALL a reconduit d\u00e8s 2012 les m\u00eames proc\u00e9d\u00e9s pour le m\u00eame d\u00e9sert de r\u00e9sultat qu\u2019il a reconnu le 8 mars 2021. Les rares programmes \u00e0 \u00eatre \u00e9valu\u00e9s, ce sont l\u2019ANIDA et le PRODAC dont les rapports catastrophiques n\u2019ont pas eu de suite, \u00e0 l\u2019image des autres scandales qui sont sous le coude du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique.<\/p>\n
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Pour le besoin des nouveaux artifices, le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique promet 450 milliards FCFA sur les trois prochaines ann\u00e9es de son mandat. Pour cette ann\u00e9e 2021, il compte d\u00e9bourser 150 milliards FCFA, dont 80 milliards FCFA pour le recrutement de 65 000 jeunes dans les activit\u00e9s d\u2019\u00e9ducation, de reforestation, de reboisement, d\u2019hygi\u00e8ne publique, de s\u00e9curit\u00e9, d\u2019entretien routier et de pavage des villes, entre autres. Les proc\u00e9d\u00e9s de virement et de transferts dans les allocations budg\u00e9taires peuvent plus ou moins permettre \u00e0 l\u2019Etat de trouver ces fonds \u00e0 travers des op\u00e9rations de r\u00e9allocation. Mais, m\u00eame compte non tenu des n\u00e9gatifs effets de la pand\u00e9mie de la Covid-19, l\u2019interrogation fondamentale se situe dans cet impossible hausse de la masse salariale de l\u2019Etat dont le ratio sur les recettes fiscales a franchi les 40% alors qu\u2019il doit \u00eatre inf\u00e9rieur ou \u00e9gal \u00e0 35% selon les crit\u00e8res de convergence de l\u2019UEMOA. Et si on tient compte des effets \u00e9conomiques n\u00e9fastes de la pand\u00e9mie de la Covid-19, les chiffres sur les finances publiques ajust\u00e9es par la DPEE montrent un d\u00e9ficit public de 1006,20 milliards de FCFA au 31 d\u00e9cembre 2020, contre 528,90 milliards de FCFA au 31 d\u00e9cembre 2019. Le d\u00e9ficit public du S\u00e9n\u00e9gal s\u2019est ainsi aggrav\u00e9 de plus de 477 milliards FCFA en 2020. Attendu \u00e0 3% \u00e0 la suite des efforts consentis depuis 2012 pour respecter le crit\u00e8re de convergence de l\u2019UEMOA (3%), le d\u00e9ficit public s\u2019est drastiquement creus\u00e9 pour atteindre 6,2% du PIB en 2020. Il est d\u00e8s lors clair que ces recrutements massifs annonc\u00e9s \u00e7\u00e0 et l\u00e0 seront \u00e0 l\u2019image des pr\u00e9carit\u00e9s ambiantes dans la fonction publique dont les plus tangibles illustrations sont les agents de s\u00e9curit\u00e9 de proximit\u00e9 ou les fameux enseignants volontaires dans l\u2019\u00e9ducation des ann\u00e9es 90.<\/p>\n
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L\u2019espoir est, tout de m\u00eame, encore permis. Puisque m\u00eame si le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique tente d\u2019apaiser une conjoncture de tensions socio-politico-\u00e9conomiques, son discours montre qu\u2019il est r\u00e9ellement conscient de la poudri\u00e8re que constitue la question de l\u2019emploi et de l\u2019Etat de droit au S\u00e9n\u00e9gal. Dans les conditions pareilles, il faut admettre que la priorit\u00e9 c\u2019est l\u2019apaisement et la stabilisation, quels qu\u2019en soient les m\u00e9thodes, qui constituent une cadre indispensable pour la d\u00e9finition d\u2019une v\u00e9ritable politique \u00e9conomique. L\u2019hypoth\u00e8se fondamentale est que le chef de l\u2019Etat ait l\u2019humilit\u00e9 de reconna\u00eetre son erreur d\u2019avoir appel\u00e9 ses troupes sur le terrain politique d\u00e8s 2014. C\u2019est \u00e0 lui de siffler la fin de la r\u00e9cr\u00e9ation et d\u2019\u00e9viter encore de semer le vent.<\/p>\n
Elhadji Mounirou NDIAYE, \u00e9conomiste.<\/em><\/strong> <\/p>\n
\nEnseignant-chercheur \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 Iba Der THIAM de Thi\u00e8s<\/em><\/strong>
\nConsultant international. (elhadjimounirou@gmail.com)<\/em><\/strong>
\nBillet d\u2019Al Mounir (BAM N\u00b03) du lundi 26 avril 2021 sur ECONEWS.SN<\/em><\/strong><\/p>\n