{"id":55270,"date":"2021-01-11T10:33:54","date_gmt":"2021-01-11T10:33:54","guid":{"rendered":"https:\/\/www.nettali.com\/?p=55270"},"modified":"2021-01-11T10:33:54","modified_gmt":"2021-01-11T10:33:54","slug":"par-mamadou-abdoulaye-sow-remarques-sur-le-projet-de-loi-modificatif-de-loi-relative-a-letat-durgence","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.nettali.com\/2021\/01\/11\/par-mamadou-abdoulaye-sow-remarques-sur-le-projet-de-loi-modificatif-de-loi-relative-a-letat-durgence\/","title":{"rendered":"PAR MAMADOU ABDOULAYE SOW - \u00a0Remarques sur le projet de loi modificatif de loi relative \u00e0 l'\u00e9tat d'urgence"},"content":{"rendered":"<p><strong>CONTRIBUTION - Qu\u2019entend-on par \u00ab catastrophe naturelle \u00bb au sens du projet de loi ? La nouvelle l\u00e9gislation va donner au gouvernement des pouvoirs tr\u00e8s importants qui ne sont pas clairement expos\u00e9s dans le dispositif du projet de l Lettre d\u2019un citoyen \u00e0 Mesdames et Messieurs les d\u00e9put\u00e9s de l\u2019Assembl\u00e9e nationale<\/strong><\/p>\n<p>Mesdames et Messieurs les d\u00e9put\u00e9s,<\/p>\n<p>Vous \u00eates appel\u00e9s le lundi 11 janvier 2021 \u00e0 un d\u00e9bat suivi d\u2019un vote sur le projet de loi n\u00b0 46\/2020 modifiant la loi n\u00b0 69-29 du 29 avril 1969 relative \u00e0 l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence et \u00e0 l\u2019\u00e9tat de si\u00e8ge.<\/p>\n<p>Le projet de loi (publi\u00e9 sur les sites web) propose l\u2019institution d\u2019un \u00ab\u00a0\u00e9tat de catastrophe naturelle ou sanitaire\u00a0\u00bb pour \u00ab\u00a0assurer le fonctionnement normal des services publics et la protection des populations\u00a0\u00bb. On peut dire que l\u2019objet de cette nouvelle l\u00e9gislation est de permettre au gouvernement de prendre des mesures pour assurer le fonctionnement normal du service public mais \u00e9galement de conf\u00e9rer aux autorit\u00e9s administratives des pouvoirs d\u2019urgence pour prot\u00e9ger l\u2019ordre public en cas de catastrophe naturelle ou sanitaire.<\/p>\n<p>Apr\u00e8s \u00e9tude du projet de texte, nous avons relev\u00e9 des zones d\u2019ombre, des oublis et quelques imperfections que nous souhaitons porter \u00e0 votre attention.<\/p>\n<p><strong>Les zones d\u2019ombre \u00e0 clarifier<\/strong><\/p>\n<p>\u00c0 titre liminaire, nous posons la question suivante\u00a0: pourquoi n\u2019a-t-on pas adopt\u00e9 \u00e0 ce jour une nouvelle loi qui abroge et remplace la loi n\u00b0 69-29 du 29 avril 1969, en application des dispositions du dernier alin\u00e9a de l\u2019article 69 de la Constitution de 2001 qui dispose\u00a0: \u00ab\u00a0Les modalit\u00e9s d\u2019application de l\u2019\u00e9tat de si\u00e8ge et de l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence sont d\u00e9termin\u00e9es par la loi\u00a0\u00bb\u00a0?<\/p>\n<p>Faudrait-il rappeler que sous l\u2019empire de la Constitution de 1960 et de celle 1963, l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence \u00e9tait organis\u00e9 par la loi n\u00b0 60-42 du 20 ao\u00fbt 1960 relative \u00e0 l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence (confirm\u00e9e par la loi n\u00b0 63-04 du 4 janvier 1963) et la loi n\u00b0 69-29 pr\u00e9cit\u00e9e.<\/p>\n<p>En admettant que la Constitution n\u2019interdit pas \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale de pr\u00e9voir une l\u00e9gislation sur l\u2019\u00ab\u00a0\u00e9tat de catastrophe naturelle ou sanitaire\u00a0\u00bb, il faut reconnaitre que le projet de loi ne d\u00e9taille pas le contenu de ce nouveau r\u00e9gime exceptionnel comme c\u2019est le cas en mati\u00e8re d\u2019\u00e9tat d\u2019urgence\u00a0 (13 articles pour le titre I contre 2 articles pour le nouveau titre IV).<\/p>\n<p><strong>Le silence du projet de loi sur\u00a0:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li><em>les proc\u00e9dures concernant la d\u00e9claration de l\u2019\u00ab\u00a0\u00e9tat de catastrophe naturelle ou sanitaire<\/em>\u00a0\u00bb \u00e0 savoir les caract\u00e9ristiques que doit rev\u00eatir obligatoirement\u00a0 l\u2019\u00ab\u00a0\u00e9tat de catastrophe naturelle ou sanitaire\u00a0\u00bb pour \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme tel.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Selon l\u2019article 24 nouveau, le troisi\u00e8me r\u00e9gime est d\u00e9clar\u00e9 \u00ab\u00a0en cas de survenance de situations de catastrophes naturelles ou sanitaires\u00a0\u00bb. Cet article s\u2019est limit\u00e9 aux\u00a0catastrophes naturelles laissant de c\u00f4t\u00e9 les autres cat\u00e9gories de catastrophes et les crises humanitaires.<\/p>\n<p>Une premi\u00e8re ambigu\u00eft\u00e9 dans le texte de loi propos\u00e9\u00a0: qu\u2019entend-on\u00a0par \u00ab\u00a0catastrophe naturelle\u00a0\u00bb\u00a0au sens du projet de loi ? Autrement dit, pourquoi le projet de texte n\u2019en donne pas une d\u00e9finition pr\u00e9cise au sens juridique du terme\u00a0?<\/p>\n<p>La loi burkinab\u00e8 n\u00b0 012-2014\/AN du 22 avril 2014 portant loi d\u2019orientation relative \u00e0 la pr\u00e9vention et \u00e0 la gestion des risques, des crises humanitaires et des catastrophes d\u00e9finit ainsi une catastrophe naturelle : \u00ab\u00a0<em>l\u2019interruption grave du fonctionnement d\u2019une communaut\u00e9 ou d\u2019une soci\u00e9t\u00e9 r\u00e9sultant des al\u00e9as naturels et causant des pertes en vies humaines, des pertes mat\u00e9rielles, \u00e9conomiques ou environnementales que les sinistr\u00e9s ne peuvent surmonter avec leurs seules ressources propres\u00a0\u00bb.<\/em><\/p>\n<p>\u00c0 notre sens, et en l\u2019absence d\u2019une d\u00e9finition l\u00e9gale de \u00ab\u00a0catastrophe naturelle\u00a0\u00bb\u00a0et de \u00ab\u00a0catastrophe sanitaire\u00a0\u00bb, il faut s\u2019en tenir \u00e0 la loi de 1969. En effet, cette loi qu\u2019on veut modifier nous \u00e9difie sur le sens et le contenu du r\u00e9gime des catastrophes puisque son article 2 pr\u00e9voit la possibilit\u00e9 de d\u00e9clarer l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence en \u00ab\u00a0cas d\u2019\u00e9v\u00e8nements pr\u00e9sentant, par leur nature et leur gravit\u00e9, un caract\u00e8re de calamit\u00e9s publiques\u00a0\u00bb.<\/p>\n<p><em>Le Vocabulaire juridique<\/em>\u00a0de G\u00e9rard Cornu (11\u00e8me \u00e9dition, 2016, pp. 145-146) d\u00e9finit ainsi les calamit\u00e9s publiques\u00a0: \u00ab\u00a0expression g\u00e9n\u00e9rique d\u00e9signant un ensemble de fl\u00e9aux ou de sinistres\u00a0: incendies, inondations, ruptures de digues, \u00e9boulements de terre ou de rochers, \u00ab\u00a0mar\u00e9e noire\u00a0\u00bb ou autres accidents naturels, \u00e9pid\u00e9mies, \u00e9pizooties\u00a0\u00bb.<\/p>\n<p>Une autre lacune dans le projet de loi\u00a0: la nature de l\u2019acte qui d\u00e9clare l\u2019\u00ab\u00a0\u00e9tat de catastrophe naturelle ou sanitaire\u00a0\u00bb n\u2019est pas pr\u00e9cis\u00e9e. Or, la loi de 1969 indique tr\u00e8s clairement que l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence (article 2) et l\u2019\u00e9tat si\u00e8ge (article 15) sont institu\u00e9s par d\u00e9cret.<\/p>\n<ul>\n<li><strong><em>les pouvoirs conf\u00e9r\u00e9s \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 administrative en mati\u00e8re de restrictions des libert\u00e9s, de perquisitions et de contr\u00f4le de la presse.<\/em><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>Le projet de loi est rest\u00e9 silencieux sur les pouvoirs donn\u00e9s \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 comp\u00e9tente en mati\u00e8re de limitation des libert\u00e9s, de perquisitions et de contr\u00f4le de la presse.<\/p>\n<p>\u00c0 la diff\u00e9rence de la loi de 1969, le projet de loi ne pr\u00e9cise pas les pouvoirs qui sont automatiquement donn\u00e9s \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 administrative comp\u00e9tente (voir les articles 3 \u00e0 9 de la loi de 1969) et ceux qui ne peuvent \u00eatre donn\u00e9s qu\u2019en vertu d\u2019une disposition expresse de l\u2019acte d\u00e9clarant l\u2019\u00ab\u00a0\u00e9tat de catastrophe naturelle ou sanitaire\u00a0\u00bb (voir les articles 10 \u00e0 13 de la loi de 1969). \u00c0 titre d\u2019exemple\u00a0: les pouvoirs de r\u00e9quisition et l\u2019habilitation pour \u00ab prendre toutes mesures appropri\u00e9es pour assurer le contr\u00f4le de la presse et des publications de toutes natures\u2026\u00a0\u00bb.<\/p>\n<ul>\n<li><strong><em>les dispositions p\u00e9nales<\/em><\/strong>\u00a0<strong><em>en cas de non-respect des mesures<\/em><\/strong>\u00a0<strong><em>prises par l\u2019autorit\u00e9\u00a0administrative.<\/em><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>La question est pos\u00e9e de savoir comment sont constat\u00e9es les infractions et quelles sont les sanctions encourues en cas de non-respect des mesures prises dans le cadre de l'\u00a0\u00ab\u00a0\u00e9tat de catastrophe naturelle ou sanitaire\u00a0\u00bb ? Le projet de texte ne r\u00e9pond pas \u00e0 cette question.<\/p>\n<p>Pour rappel, en cas d\u2019\u00e9tat de si\u00e8ge et d\u2019\u00e9tat d\u2019urgence, l\u2019article 21 de la loi de 1969 pr\u00e9voit que \u00ab\u00a0les infractions aux dispositions de la loi seront punies d\u2019un emprisonnement de 2 mois \u00e0 2 ans et d\u2019une amende de 20\u00a0000 \u00e0 500\u00a0000 francs ou de l\u2019une de ces deux peines seulement\u00a0\u00bb. On se demande si les dispositions de cet article ne devraient pas \u00eatre actualis\u00e9es.<\/p>\n<ul>\n<li><strong><em>les dispositions communes aux trois r\u00e9gimes d\u2019exception.<\/em><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>La question se pose de savoir si les dispositions communes \u00e0 l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence et \u00e0 l\u2019\u00e9tat de si\u00e8ge (articles 19 \u00e0 23) sont applicables au nouveau r\u00e9gime. Le projet de loi est muet sur la question.<\/p>\n<ul>\n<li><strong><em>le r\u00f4le l\u2019Assembl\u00e9e nationale pendant l\u2019application de l\u2019article 24 nouveau<\/em><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>c\u2019est-\u00e0-dire les moyens dont dispose l\u2019institution parlementaire pour contr\u00f4ler les mesures prises en application de la nouvelle loi.<\/p>\n<p>Au total, il y a lieu de pr\u00e9ciser davantage le cadre juridique dans lequel devront s\u2019inscrire en particulier les mesures de police pouvant \u00eatre prises pendant la dur\u00e9e du r\u00e9gime de l\u2019\u00ab\u00a0\u00e9tat de catastrophe naturelle ou sanitaire\u00a0\u00bb.<\/p>\n<p><strong>L\u2019examen du projet de loi r\u00e9v\u00e8le des oublis importants<\/strong><\/p>\n<p>Il nous parait difficilement compr\u00e9hensible que les r\u00e9dacteurs du projet de loi ne se soient pas donn\u00e9 la peine d\u2019identifier les dispositions de la loi de 1969 qui, au fil du temps, sont devenues obsol\u00e8tes. Sont concern\u00e9es les dispositions des articles 1er, 7, 20 et 23 qu\u2019il convient de modifier ou d\u2019abroger et de remplacer.<\/p>\n<p><strong><em>L\u2019article premier est \u00e0 modifier<\/em><\/strong><\/p>\n<p>Cet article dispose\u00a0: \u00ab\u00a0<em>L\u2019\u00e9tat d\u2019urgence et l\u2019\u00e9tat de si\u00e8ge sont institu\u00e9s dans les conditions pr\u00e9vues \u00e0 l\u2019article 58 de la Constitution. Les dispositions qui les r\u00e9gissent font l\u2019objet de la pr\u00e9sente loi\u00a0<\/em>\u00bb.<\/p>\n<ul>\n<li>Il est clair que la loi n\u00b0 69-29 du 29 avril 1969 est une loi d\u2019application de l\u2019article 58 de la Constitution\u00a0de 1963. En effet, comme l\u2019indiquait le rapport pr\u00e9sent\u00e9 au nom de l\u2019inter commission de l\u2019Assembl\u00e9e nationale<a name=\"_ftnref1\"><\/a><a href=\"https:\/\/www.seneplus.com\/opinions\/remarques-sur-le-projet-de-loi-modificatif-de-loi-relative-letat#_ftn1\">[1]<\/a>, \u00a0le projet de loi n\u00b0 18\/69 de 1969 relatif \u00e0 l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence et \u00e0 l\u2019\u00e9tat de si\u00e8ge, avait, entre autres , comme objectif de \u00ab\u00a0refondre et adapter la loi du 20 ao\u00fbt 1960 relative \u00e0 l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence dont nombre de dispositions se trouvaient en contradiction du fait qu\u2019elle lui est ant\u00e9rieure , avec la Constitution du 8 mars 1963 et notamment en son article 58\u00a0\u00bb.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Admettons que la Constitution du 22 janvier 2001 n\u2019a pas pour autant abrog\u00e9 la loi n\u00b0 69-29 promulgu\u00e9e il y a cinquante-un an. Dans ces conditions, la premi\u00e8re phrase de l\u2019article premier de la loi de 1969 qui renvoie \u00e0 l\u2019article 58 de la Constitution de 1963 devrait \u00eatre modifi\u00e9e.<\/p>\n<ul>\n<li>La seconde phrase de l\u2019article premier devrait \u00eatre modifi\u00e9e pour inclure le nouveau r\u00e9gime d\u2019exception dans le champ d\u2019application de la loi de 1969 (article 1er).<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong><em>L\u2019article 7 est \u00e0 modifier<\/em><\/strong><\/p>\n<p>Il fait r\u00e9f\u00e9rence au d\u00e9cret n\u00b0 61-442 du 22 novembre 1961 portant r\u00e9glementation de la radio\u00e9lectricit\u00e9 priv\u00e9e qui n\u2019est plus en vigueur.<\/p>\n<p><strong><em>L\u2019article 20 est \u00e0 modifier<\/em><\/strong><\/p>\n<p>Il mentionne le Tribunal sp\u00e9cial cr\u00e9e par la loi n\u00b0 61-57 du 21 septembre 1961. Or, la loi n\u00b0 73-47 du 4 d\u00e9cembre 1973 a substitu\u00e9 au Tribunal sp\u00e9cial la Cour de suret\u00e9 de l\u2019Etat, supprim\u00e9e par la loi n\u00b0 1992\/31 du 4 juin 1992. Cette disposition ne peut donc \u00eatre maintenue en l\u2019\u00e9tat dans la loi de 1969.<\/p>\n<p>Cons\u00e9quemment, l\u2019article 23 est \u00e0 revoir en vue d\u2019actualiser le renvoi \u00e0 l\u2019article 20.<\/p>\n<p><strong>Le regard critique sur le dispositif du projet de loi<\/strong><\/p>\n<p>Il ressort du texte \u00e9tudi\u00e9 que les changements \u00e0 apporter \u00e0 la loi du 29 avril 1969 sont limit\u00e9s d\u2019une part, \u00e0 la modification de l\u2019intitul\u00e9 de son titre et d\u2019autre part, \u00e0 l\u2019insertion d\u2019un nouveau titre IV comprenant deux articles.<\/p>\n<p><strong><em>L\u2019article premier du projet de loi\u00a0:<\/em><\/strong>\u00a0Il apporte une modification \u00e0 l\u2019intitul\u00e9 de la loi de 1969.<\/p>\n<ul>\n<li>L\u2019expression \u00ab\u00a0gestion des catastrophes naturelles ou sanitaires\u00a0\u00bb est-elle appropri\u00e9e\u00a0? Il aurait mieux valu \u00e9crire \u00ab\u00a0\u00e9tat de catastrophe naturelle ou sanitaire\u00a0\u00bb.<\/li>\n<li>En r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale,<em>\u00a0\u00ab\u00a0on ne modifie normalement pas l\u2019intitul\u00e9\u00a0<\/em>d\u2019une loi ou d\u2019un d\u00e9cret. Il ne peut \u00eatre d\u00e9rog\u00e9 \u00e0 cette r\u00e8gle que si une adaptation est rendue indispensable par suite d\u2019un changement important dans le contenu du texte ou son champ d\u2019application<a name=\"_ftnref2\"><\/a><a href=\"https:\/\/www.seneplus.com\/opinions\/remarques-sur-le-projet-de-loi-modificatif-de-loi-relative-letat#_ftn2\">[2]<\/a>\u00a0\u00bb. Si l\u2019on souhaite modifier l\u2019intitul\u00e9, il faudrait d\u2019abord modifier l\u2019article premier de la loi de 1969.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong><em>L\u2019article 2<\/em><\/strong>\u00a0<strong><em>du projet e loi\u00a0:\u00a0<\/em><\/strong>Il comprend trois dispositions.<\/p>\n<ul>\n<li>La premi\u00e8re disposition est la suivante : \u00ab\u00a0Il est ins\u00e9r\u00e9 un titre IV intitul\u00e9\u00a0\u00ab\u00a0Gestion des catastrophes naturelles ou sanitaires\u00a0\u00bb.<\/li>\n<li>Le mot \u00ab\u00a0gestion\u00a0\u00bb est-il appropri\u00e9\u00a0? Il est propos\u00e9 d\u2019\u00e9crire \u00ab\u00a0\u00e9tat de catastrophe naturelle ou sanitaire\u00a0\u00bb.<\/li>\n<li>On se demande si on est en pr\u00e9sence d\u2019une insertion ou d\u2019un ajout puisque le nouveau titre IV est plac\u00e9 \u00e0 la fin de la loi de 1969.<\/li>\n<li>En ajoutant un titre IV apr\u00e8s le titre III relatif aux dispositions communes, la logique interne de la loi de 1969 qu\u2019on veut modifier ne semble plus \u00eatre respect\u00e9e.<\/li>\n<li>L\u2019intitul\u00e9 du titre III devrait \u00eatre revu dans le but de pr\u00e9ciser qu\u2019il s\u2019agit de dispositions communes \u00e0 l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence et \u00e0 l\u2019\u00e9tat de si\u00e8ge.<\/li>\n<li>La deuxi\u00e8me disposition est consacr\u00e9e \u00e0 l\u2019article 24 nouveau qui instaure un r\u00e9gime qui fait de l\u2019exception le principe, notamment en donnant au Gouvernement le pouvoir d\u2019instaurer un couvre-feu sans qu\u2019il soit n\u00e9cessaire au pr\u00e9alable de d\u00e9clarer l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence et sans contr\u00f4le de l\u2019Assembl\u00e9e nationale.<\/li>\n<li>Le premier alin\u00e9a de l\u2019article 24 nouveau \u00e9nonce que le pouvoir de prendre des mesures pour \u00ab\u00a0assurer le fonctionnement normal des services publics et la protection des populations\u00a0\u00bb\u00a0est donn\u00e9 \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 administrative comp\u00e9tente. Or, l\u2019article 25 \u00e9tablit que \u00ab\u00a0les pouvoirs \u00e9nonc\u00e9s dans l\u2019article 24 de la pr\u00e9sente loi sont exerc\u00e9s par le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique\u00a0\u00bb.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique est-il l\u2019autorit\u00e9 administrative comp\u00e9tente\u00a0vis\u00e9e \u00e0 l\u2019article 24 nouveau ? Au regard des dispositions du d\u00e9cret n\u00b0 69-667 du 10 juin 1969 portant application de la loi de 1969, les autorit\u00e9s administratives sont principalement les ministres.<\/p>\n<ul>\n<li>Le second alin\u00e9a indique que \u00ab\u00a0ces mesures peuvent notamment consister en l\u2019instauration d\u2019un couvre-feu et en la limitation des d\u00e9placements \u2026\u00a0\u00bb.<\/li>\n<\/ul>\n<p>L\u2019article 24 ne donne pas la d\u00e9finition l\u00e9gale du \u00ab\u00a0couvre-feu\u00a0\u00bb. Dans le r\u00e9gime de l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence, lorsque l\u2019article 3.1\u00b0) de la loi de 1969 donne pouvoir \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 administrative \u00ab\u00a0de r\u00e8glementer ou d\u2019interdire la circulation des personnes, des v\u00e9hicules ou des biens dans certains lieux et \u00e0 certaines heures\u00a0\u00bb, il permet l\u2019instauration d\u2019un couvre-feu.<\/p>\n<p>Autre remarque\u00a0: l\u2019usage de la locution \u00ab\u00a0notamment\u00a0\u00bb ne devrait pas renvoyer \u00e0 la possibilit\u00e9 de recourir \u00e0 des \u00ab\u00a0usages multiples qui ne sont pas toujours appropri\u00e9es\u00a0\u00bb.<\/p>\n<p>Enfin, le second alin\u00e9a de l\u2019article 24 nouveau fixe la dur\u00e9e du couvre-feu \u00e0 un mois renouvelable une fois mais aucune justification n\u2019est fournie dans l\u2019expos\u00e9 des motifs sur la dur\u00e9e d\u2019un mois par rapport aux douze jours pr\u00e9vus par la Constitution pour l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence. En principe, la dur\u00e9e d\u2019un couvre-feu est d\u00e9termin\u00e9e en corr\u00e9lation avec la dur\u00e9e d\u2019un \u00e9tat d\u2019urgence.<\/p>\n<ul>\n<li>La troisi\u00e8me disposition cr\u00e9e un article 25 \u00ab\u00a0nouveau\u00a0\u00bb\u00a0: il s\u2019agit en r\u00e9alit\u00e9 d\u2019une disposition nouvelle ajout\u00e9e \u00e0 la loi de 1969 qui ne comprend que 24 articles.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Deux conclusions peuvent \u00eatre d\u00e9gag\u00e9es de ce qui pr\u00e9c\u00e8de.<\/p>\n<p>Premi\u00e8rement, la nouvelle l\u00e9gislation va donner au gouvernement des pouvoirs tr\u00e8s importants qui ne sont pas clairement expos\u00e9s dans le dispositif du projet de loi.<\/p>\n<p>Deuxi\u00e8mement, le nouveau r\u00e9gime de l\u2019\u00ab\u00a0\u00e9tat de catastrophe naturelle ou sanitaire\u00a0\u00bb ne devrait pas \u00eatre pr\u00e9vu dans la loi de 1969 qui est la loi d\u2019application de la Constitution de 2001 dans ses dispositions relatives \u00e0 l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence et \u00e0 l\u2019\u00e9tat de si\u00e8ge. Il faudrait soit, et au pr\u00e9alable, modifier l\u2019article 69 de la Constitution, soit faire adopter une loi distincte de celle de 1969. D\u00e8s lors, on s\u2019interroge sur l\u2019int\u00e9r\u00eat d\u2019inclure dans la loi de 1969 ce nouveau r\u00e9gime d\u2019exception plut\u00f4t que de l\u2019organiser dans une loi\u00a0distincte comme c\u2019est le cas au Burkina Faso.<\/p>\n<p>\u00c0 c\u00f4t\u00e9 de la loi n\u00b0 023-2019\/AN du 14 mai 2019 portant r\u00e8glementation de l\u2019\u00e9tat de si\u00e8ge et de l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence, le parlement burkinab\u00e8 a adopt\u00e9 la loi n\u00b0 012-2014\/AN du 22 avril 2014 portant loi d\u2019orientation relative \u00e0 la pr\u00e9vention et \u00e0 la gestion des risques, des crises humanitaires et des catastrophes. Cette loi a pour objet la pr\u00e9vention et la gestion des risques, des crises humanitaires et des catastrophes au Burkina Faso, quelle qu\u2019en soient la nature, l\u2019origine et l\u2019ampleur Elle vise de mani\u00e8re sp\u00e9cifique, entre autres, \u00e0\u00a0\u00ab\u00a0d\u00e9terminer les conditions, modalit\u00e9s et proc\u00e9dures de d\u00e9claration de l\u2019\u00e9tat de catastrophes et de crises humanitaires\u00a0\u00bb (art. 3). La loi en question est mise en \u0153uvre conform\u00e9ment \u00e0 divers principes fondamentaux dont le principe de non politisation selon lequel \u00ab\u00a0les mesures et les actions entreprises par les autorit\u00e9s nationales dans le cadre de la pr\u00e9vention et la gestion des risques et catastrophes ne doivent pas \u00eatre utilis\u00e9es \u00e0 des fins politiques\u2026\u00a0\u00bb (article 6).<\/p>\n<p>En plus de ces deux lois, le Burkina Faso dispose depuis plus d\u2019une vingtaine d\u2019ann\u00e9es d\u2019un Code de la Sant\u00e9 publique (Loi n\u00b0 23\/94\/ADP du 19 mai 1994).<\/p>\n<p>Mesdames et Messieurs les d\u00e9put\u00e9s,<\/p>\n<p>Nous vous remercions de l\u2019attention particuli\u00e8re que vous r\u00e9serverez \u00e0 la pr\u00e9sente avant de confirmer le vote du projet de loi en l\u2019\u00e9tat.<\/p>\n<p>Nous vous prions de bien vouloir agr\u00e9er, Mesdames et Messieurs les d\u00e9put\u00e9s, l\u2019expression de notre haute consid\u00e9ration.<\/p>\n<p><strong>Mamadou Abdoulaye Sow est\u00a0Inspecteur principal du Tr\u00e9sor \u00e0 la retraite <\/strong><\/p>\n<p><strong><a href=\"mailto:mamabdousow@yahoo.fr\">mamabdousow@yahoo.fr<\/a><\/strong><\/p>\n<div class='share-to-whatsapp-wrapper'><div class='share-on-whsp'>PARTAGER SUR : <\/div><a data-text='PAR MAMADOU ABDOULAYE SOW - \u00a0Remarques sur le projet de loi modificatif de loi relative \u00e0 l'\u00e9tat d'urgence' data-link='https:\/\/www.nettali.com\/2021\/01\/11\/par-mamadou-abdoulaye-sow-remarques-sur-le-projet-de-loi-modificatif-de-loi-relative-a-letat-durgence\/' class='whatsapp-button whatsapp-share'>WhatsApp<\/a><div class='clear '><\/div><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>CONTRIBUTION - Qu\u2019entend-on par \u00ab catastrophe naturelle \u00bb au sens du projet de loi ? La nouvelle l\u00e9gislation va donner au gouvernement des pouvoirs tr\u00e8s importants qui ne sont pas clairement expos\u00e9s dans le dispositif du projet de l Lettre d\u2019un citoyen \u00e0 Mesdames et Messieurs les d\u00e9put\u00e9s de l\u2019Assembl\u00e9e nationale Mesdames et Messieurs les [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":11,"featured_media":53831,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":""},"categories":[23,34933],"tags":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO Premium plugin v17.8 (Yoast SEO v17.8) - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>PAR MAMADOU ABDOULAYE SOW - \u00a0Remarques sur le projet de loi modificatif de loi relative \u00e0 l&#039;\u00e9tat d&#039;urgence | Nettali.com<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.nettali.com\/2021\/01\/11\/par-mamadou-abdoulaye-sow-remarques-sur-le-projet-de-loi-modificatif-de-loi-relative-a-letat-durgence\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"PAR MAMADOU ABDOULAYE SOW - \u00a0Remarques sur le projet de loi modificatif de loi relative \u00e0 l&#039;\u00e9tat d&#039;urgence\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"CONTRIBUTION - Qu\u2019entend-on par \u00ab catastrophe naturelle \u00bb au sens du projet de loi ? La nouvelle l\u00e9gislation va donner au gouvernement des pouvoirs tr\u00e8s importants qui ne sont pas clairement expos\u00e9s dans le dispositif du projet de l Lettre d\u2019un citoyen \u00e0 Mesdames et Messieurs les d\u00e9put\u00e9s de l\u2019Assembl\u00e9e nationale Mesdames et Messieurs les [&hellip;]\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/www.nettali.com\/2021\/01\/11\/par-mamadou-abdoulaye-sow-remarques-sur-le-projet-de-loi-modificatif-de-loi-relative-a-letat-durgence\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Nettali.com\" \/>\n<meta property=\"article:publisher\" content=\"https:\/\/www.facebook.com\/nettalicom\" \/>\n<meta property=\"article:published_time\" content=\"2021-01-11T10:33:54+00:00\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"https:\/\/www.nettali.com\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/mamadou-abdoulaye-sow.png\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:width\" content=\"492\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:height\" content=\"351\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u00c9crit par\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"Thierno Diop\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:label2\" content=\"Dur\u00e9e de lecture estim\u00e9e\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data2\" content=\"14 minutes\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/www.nettali.com\/#website\",\"url\":\"https:\/\/www.nettali.com\/\",\"name\":\"Nettali.com\",\"description\":\"Le rendez-vous critique du Net\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/www.nettali.com\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":\"required name=search_term_string\"}],\"inLanguage\":\"fr-FR\"},{\"@type\":\"ImageObject\",\"@id\":\"https:\/\/www.nettali.com\/2021\/01\/11\/par-mamadou-abdoulaye-sow-remarques-sur-le-projet-de-loi-modificatif-de-loi-relative-a-letat-durgence\/#primaryimage\",\"inLanguage\":\"fr-FR\",\"url\":\"https:\/\/www.nettali.com\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/mamadou-abdoulaye-sow.png\",\"contentUrl\":\"https:\/\/www.nettali.com\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/mamadou-abdoulaye-sow.png\",\"width\":492,\"height\":351},{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/www.nettali.com\/2021\/01\/11\/par-mamadou-abdoulaye-sow-remarques-sur-le-projet-de-loi-modificatif-de-loi-relative-a-letat-durgence\/#webpage\",\"url\":\"https:\/\/www.nettali.com\/2021\/01\/11\/par-mamadou-abdoulaye-sow-remarques-sur-le-projet-de-loi-modificatif-de-loi-relative-a-letat-durgence\/\",\"name\":\"PAR MAMADOU ABDOULAYE SOW - \\u00a0Remarques sur le projet de loi modificatif de loi relative \\u00e0 l'\\u00e9tat d'urgence | Nettali.com\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/www.nettali.com\/#website\"},\"primaryImageOfPage\":{\"@id\":\"https:\/\/www.nettali.com\/2021\/01\/11\/par-mamadou-abdoulaye-sow-remarques-sur-le-projet-de-loi-modificatif-de-loi-relative-a-letat-durgence\/#primaryimage\"},\"datePublished\":\"2021-01-11T10:33:54+00:00\",\"dateModified\":\"2021-01-11T10:33:54+00:00\",\"author\":{\"@id\":\"https:\/\/www.nettali.com\/#\/schema\/person\/8a06c6bd7b19304cf4bf985862900b5b\"},\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/www.nettali.com\/2021\/01\/11\/par-mamadou-abdoulaye-sow-remarques-sur-le-projet-de-loi-modificatif-de-loi-relative-a-letat-durgence\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"fr-FR\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/www.nettali.com\/2021\/01\/11\/par-mamadou-abdoulaye-sow-remarques-sur-le-projet-de-loi-modificatif-de-loi-relative-a-letat-durgence\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/www.nettali.com\/2021\/01\/11\/par-mamadou-abdoulaye-sow-remarques-sur-le-projet-de-loi-modificatif-de-loi-relative-a-letat-durgence\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Accueil\",\"item\":\"https:\/\/www.nettali.com\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"PAR MAMADOU ABDOULAYE SOW &#8211; \\u00a0Remarques sur le projet de loi modificatif de loi relative \\u00e0 l&rsquo;\\u00e9tat d&rsquo;urgence\"}]},{\"@type\":\"Person\",\"@id\":\"https:\/\/www.nettali.com\/#\/schema\/person\/8a06c6bd7b19304cf4bf985862900b5b\",\"name\":\"Thierno Diop\",\"image\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"@id\":\"https:\/\/www.nettali.com\/#personlogo\",\"inLanguage\":\"fr-FR\",\"url\":\"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/c8ca58550c94fd2ac856d27391a6c866?s=96&d=mm&r=g\",\"contentUrl\":\"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/c8ca58550c94fd2ac856d27391a6c866?s=96&d=mm&r=g\",\"caption\":\"Thierno Diop\"},\"sameAs\":[\"https:\/\/nettali.com\"]}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"PAR MAMADOU ABDOULAYE SOW - \u00a0Remarques sur le projet de loi modificatif de loi relative \u00e0 l'\u00e9tat d'urgence | Nettali.com","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/www.nettali.com\/2021\/01\/11\/par-mamadou-abdoulaye-sow-remarques-sur-le-projet-de-loi-modificatif-de-loi-relative-a-letat-durgence\/","og_locale":"fr_FR","og_type":"article","og_title":"PAR MAMADOU ABDOULAYE SOW - \u00a0Remarques sur le projet de loi modificatif de loi relative \u00e0 l'\u00e9tat d'urgence","og_description":"CONTRIBUTION - Qu\u2019entend-on par \u00ab catastrophe naturelle \u00bb au sens du projet de loi ? La nouvelle l\u00e9gislation va donner au gouvernement des pouvoirs tr\u00e8s importants qui ne sont pas clairement expos\u00e9s dans le dispositif du projet de l Lettre d\u2019un citoyen \u00e0 Mesdames et Messieurs les d\u00e9put\u00e9s de l\u2019Assembl\u00e9e nationale Mesdames et Messieurs les [&hellip;]","og_url":"https:\/\/www.nettali.com\/2021\/01\/11\/par-mamadou-abdoulaye-sow-remarques-sur-le-projet-de-loi-modificatif-de-loi-relative-a-letat-durgence\/","og_site_name":"Nettali.com","article_publisher":"https:\/\/www.facebook.com\/nettalicom","article_published_time":"2021-01-11T10:33:54+00:00","og_image":[{"width":492,"height":351,"url":"https:\/\/www.nettali.com\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/mamadou-abdoulaye-sow.png","type":"image\/png"}],"twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"\u00c9crit par":"Thierno Diop","Dur\u00e9e de lecture estim\u00e9e":"14 minutes"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/www.nettali.com\/#website","url":"https:\/\/www.nettali.com\/","name":"Nettali.com","description":"Le rendez-vous critique du Net","potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/www.nettali.com\/?s={search_term_string}"},"query-input":"required name=search_term_string"}],"inLanguage":"fr-FR"},{"@type":"ImageObject","@id":"https:\/\/www.nettali.com\/2021\/01\/11\/par-mamadou-abdoulaye-sow-remarques-sur-le-projet-de-loi-modificatif-de-loi-relative-a-letat-durgence\/#primaryimage","inLanguage":"fr-FR","url":"https:\/\/www.nettali.com\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/mamadou-abdoulaye-sow.png","contentUrl":"https:\/\/www.nettali.com\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/mamadou-abdoulaye-sow.png","width":492,"height":351},{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/www.nettali.com\/2021\/01\/11\/par-mamadou-abdoulaye-sow-remarques-sur-le-projet-de-loi-modificatif-de-loi-relative-a-letat-durgence\/#webpage","url":"https:\/\/www.nettali.com\/2021\/01\/11\/par-mamadou-abdoulaye-sow-remarques-sur-le-projet-de-loi-modificatif-de-loi-relative-a-letat-durgence\/","name":"PAR MAMADOU ABDOULAYE SOW - \u00a0Remarques sur le projet de loi modificatif de loi relative \u00e0 l'\u00e9tat d'urgence | Nettali.com","isPartOf":{"@id":"https:\/\/www.nettali.com\/#website"},"primaryImageOfPage":{"@id":"https:\/\/www.nettali.com\/2021\/01\/11\/par-mamadou-abdoulaye-sow-remarques-sur-le-projet-de-loi-modificatif-de-loi-relative-a-letat-durgence\/#primaryimage"},"datePublished":"2021-01-11T10:33:54+00:00","dateModified":"2021-01-11T10:33:54+00:00","author":{"@id":"https:\/\/www.nettali.com\/#\/schema\/person\/8a06c6bd7b19304cf4bf985862900b5b"},"breadcrumb":{"@id":"https:\/\/www.nettali.com\/2021\/01\/11\/par-mamadou-abdoulaye-sow-remarques-sur-le-projet-de-loi-modificatif-de-loi-relative-a-letat-durgence\/#breadcrumb"},"inLanguage":"fr-FR","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/www.nettali.com\/2021\/01\/11\/par-mamadou-abdoulaye-sow-remarques-sur-le-projet-de-loi-modificatif-de-loi-relative-a-letat-durgence\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/www.nettali.com\/2021\/01\/11\/par-mamadou-abdoulaye-sow-remarques-sur-le-projet-de-loi-modificatif-de-loi-relative-a-letat-durgence\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Accueil","item":"https:\/\/www.nettali.com\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"PAR MAMADOU ABDOULAYE SOW &#8211; \u00a0Remarques sur le projet de loi modificatif de loi relative \u00e0 l&rsquo;\u00e9tat d&rsquo;urgence"}]},{"@type":"Person","@id":"https:\/\/www.nettali.com\/#\/schema\/person\/8a06c6bd7b19304cf4bf985862900b5b","name":"Thierno Diop","image":{"@type":"ImageObject","@id":"https:\/\/www.nettali.com\/#personlogo","inLanguage":"fr-FR","url":"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/c8ca58550c94fd2ac856d27391a6c866?s=96&d=mm&r=g","contentUrl":"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/c8ca58550c94fd2ac856d27391a6c866?s=96&d=mm&r=g","caption":"Thierno Diop"},"sameAs":["https:\/\/nettali.com"]}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.nettali.com\/rest\/wp\/v2\/posts\/55270"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.nettali.com\/rest\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.nettali.com\/rest\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.nettali.com\/rest\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.nettali.com\/rest\/wp\/v2\/comments?post=55270"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.nettali.com\/rest\/wp\/v2\/posts\/55270\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":55272,"href":"https:\/\/www.nettali.com\/rest\/wp\/v2\/posts\/55270\/revisions\/55272"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.nettali.com\/rest\/wp\/v2\/media\/53831"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.nettali.com\/rest\/wp\/v2\/media?parent=55270"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.nettali.com\/rest\/wp\/v2\/categories?post=55270"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.nettali.com\/rest\/wp\/v2\/tags?post=55270"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}