{"id":160676,"date":"2025-09-05T12:26:22","date_gmt":"2025-09-05T12:26:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.nettali.com\/?p=160676"},"modified":"2025-09-05T12:26:22","modified_gmt":"2025-09-05T12:26:22","slug":"limitation-de-la-strategie-fiscale-dans-le-developpement-economique-le-cas-du-senegal-face-aux-recommandations-du-fmi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.nettali.com\/2025\/09\/05\/limitation-de-la-strategie-fiscale-dans-le-developpement-economique-le-cas-du-senegal-face-aux-recommandations-du-fmi\/","title":{"rendered":"LIMITATION DE LA STRAT\u00c9GIE FISCALE DANS LE D\u00c9VELOPPEMENT \u00c9CONOMIQUE - Le cas du S\u00e9n\u00e9gal face aux recommandations du FMI"},"content":{"rendered":"<p><strong>CONTRIBUTION -<\/strong> R\u00e9sum\u00e9 Cet article analyse les limites d\u2019une strat\u00e9gie de d\u00e9veloppement fond\u00e9e exclusivement sur la fiscalit\u00e9 au S\u00e9n\u00e9gal, conform\u00e9ment aux recommandations r\u00e9currentes du Fonds mon\u00e9taire international (FMI). \u00c0 partir d\u2019une approche th\u00e9orique et empirique, il montre que la fiscalit\u00e9, bien que n\u00e9cessaire, ne constitue jamais le moteur initial du d\u00e9veloppement \u00e9conomique. Les exp\u00e9riences historiques des pays industrialis\u00e9s d\u00e9montrent que l\u2019industrialisation a toujours repos\u00e9 sur une combinaison entre cr\u00e9ation mon\u00e9taire, investissement productif et consolidation fiscale.<\/p>\n<p>Le S\u00e9n\u00e9gal illustre un pi\u00e8ge fiscal marqu\u00e9 par une \u00e9conomie informelle massive, une assiette limit\u00e9e et une faible confiance citoyenne, rendant inefficace l\u2019augmentation des imp\u00f4ts comme levier de croissance. L\u2019analyse empirique (2011\u20132023) r\u00e9v\u00e8le que, malgr\u00e9 des r\u00e9formes fiscales ayant permis une progression des recettes (de 16 % \u00e0 pr\u00e8s de 20 % du PIB), la d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019endettement ext\u00e9rieur reste forte, avec une dette d\u00e9passant 53 % du PIB en 2023, tandis que la croissance \u00e9conomique demeure insuffisamment transformatrice.<\/p>\n<p>En s\u2019appuyant sur les travaux de Kalecki, Lerner, North, Krugman et Stiglitz, l\u2019article conclut que la fiscalit\u00e9 doit \u00eatre articul\u00e9e avec une politique mon\u00e9taire souveraine et un programme ambitieux d\u2019investissements productifs. Sans cette combinaison, le S\u00e9n\u00e9gal restera prisonnier d\u2019un mod\u00e8le budg\u00e9taire contraint, incapable de soutenir une industrialisation durable et une v\u00e9ritable souverainet\u00e9 \u00e9conomique.<\/p>\n<p><strong>Introduction <\/strong><\/p>\n<p>Depuis son ind\u00e9pendance, le S\u00e9n\u00e9gal suit des trajectoires \u00e9conomiques largement influenc\u00e9es par les institutions financi\u00e8res internationales, au premier rang desquelles figure le Fonds mon\u00e9taire international (FMI). Ces recommandations insistent, depuis plusieurs d\u00e9cennies, sur l\u2019\u00e9largissement de l\u2019assiette fiscale et le renforcement de la collecte des imp\u00f4ts comme leviers majeurs de d\u00e9veloppement. Si la fiscalit\u00e9 demeure un instrument essentiel de financement de l\u2019\u00c9tat, elle ne peut \u00e0 elle seule constituer la cl\u00e9 de la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique.<\/p>\n<p>L\u2019histoire \u00e9conomique compar\u00e9e des pays aujourd\u2019hui industrialis\u00e9s montre que ceux-ci ont syst\u00e9matiquement combin\u00e9 deux leviers compl\u00e9mentaires : la cr\u00e9ation mon\u00e9taire (ou le cr\u00e9dit productif) et la fiscalit\u00e9. R\u00e9duire la strat\u00e9gie de d\u00e9veloppement du S\u00e9n\u00e9gal \u00e0 la seule mobilisation fiscale, comme le recommande le FMI, revient \u00e0 ignorer les fondements m\u00eames de l\u2019\u00e9conomie politique et les le\u00e7ons des trajectoires historiques de d\u00e9veloppement.<\/p>\n<p><strong>I. Le\u00e7ons historiques : le d\u00e9veloppement par le couple monnaie-fiscalit\u00e9<\/strong><\/p>\n<p>Les exp\u00e9riences internationales montrent clairement que la fiscalit\u00e9 n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 le moteur initial du d\u00e9veloppement \u00e9conomique.<\/p>\n<p>\u2022 En Europe et aux \u00c9tats-Unis, l\u2019industrialisation a \u00e9t\u00e9 financ\u00e9e prioritairement par le cr\u00e9dit bancaire, la dette publique et la d\u00e9pense d\u2019investissement.<\/p>\n<p>\u2022 En Cor\u00e9e du Sud, l\u2019\u00c9tat a dirig\u00e9 les flux de cr\u00e9dit vers les conglom\u00e9rats (chaebols), cr\u00e9ant une base industrielle solide avant de consolider le syst\u00e8me fiscal.<\/p>\n<p>\u2022 En Chine, la Banque populaire de Chine a utilis\u00e9 la cr\u00e9ation mon\u00e9taire pour financer des infrastructures et des zones industrielles, soutenant ainsi une croissance rapide.<\/p>\n<p>Ces exp\u00e9riences confirment l\u2019analyse de Micha\u0142 Kalecki (1971) : \u201cpas de d\u00e9veloppement sans industrialisation, pas d\u2019industrialisation sans investissement, et pas d\u2019investissement sans cr\u00e9ation mon\u00e9taire.\u201d<\/p>\n<p>Paul Krugman (1994) souligne \u00e9galement que la croissance repose sur la capacit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat \u00e0 financer des investissements productifs de long terme, notamment dans les infrastructures, la recherche et l\u2019\u00e9ducation. L\u2019imp\u00f4t, en ce sens, ne cr\u00e9e pas directement de richesses, mais redistribue ce qui est d\u00e9j\u00e0 produit.<\/p>\n<p><strong>II. Le pi\u00e8ge fiscal s\u00e9n\u00e9galais<\/strong><\/p>\n<p>Le S\u00e9n\u00e9gal illustre parfaitement ce que l\u2019on peut appeler un \u201cpi\u00e8ge fiscal\u201d :<\/p>\n<p>1. Une \u00e9conomie informelle pr\u00e9pond\u00e9rante, repr\u00e9sentant pr\u00e8s de 50 % du PIB, \u00e9chappant en grande partie \u00e0 l\u2019imp\u00f4t.<\/p>\n<p>2. Une assiette fiscale limit\u00e9e, concentr\u00e9e sur un petit nombre d\u2019entreprises formelles et sur la fiscalit\u00e9 indirecte, souvent r\u00e9gressive.<\/p>\n<p>3. Un d\u00e9ficit de confiance entre l\u2019\u00c9tat et les contribuables, aliment\u00e9 par une faible perception de la redistribution et de la qualit\u00e9 des services publics.<\/p>\n<p>Dans ce contexte, l\u2019augmentation des imp\u00f4ts, telle que pr\u00e9conis\u00e9e par le FMI, ne stimule pas la croissance. Elle se contente de pr\u00e9l\u00e8ver sur une base \u00e9conomique fragile, accentuant parfois les in\u00e9galit\u00e9s et d\u00e9courageant l\u2019investissement priv\u00e9.<\/p>\n<p>Douglass North (1990) rappelle que la fiscalit\u00e9 ne peut jouer un r\u00f4le central que si elle s\u2019inscrit dans des institutions solides et dans une dynamique de productivit\u00e9 croissante. Or, au S\u00e9n\u00e9gal, l\u2019imp\u00f4t demeure davantage un outil de survie budg\u00e9taire qu\u2019un instrument de transformation \u00e9conomique.<\/p>\n<p><strong> III. La cr\u00e9ation mon\u00e9taire comme levier n\u00e9cessaire <\/strong><\/p>\n<p>Contrairement aux approches restrictives du FMI, la cr\u00e9ation mon\u00e9taire, bien encadr\u00e9e, constitue un outil incontournable pour financer le d\u00e9veloppement.<\/p>\n<p><strong>1. Le financement des infrastructures strat\u00e9giques <\/strong><\/p>\n<p>Routes, \u00e9nergie, num\u00e9rique et ports constituent des investissements lourds et indispensables. Le S\u00e9n\u00e9gal ne peut attendre la lente progression de ses recettes fiscales pour les financer.<\/p>\n<p><strong>2. Le soutien \u00e0 l\u2019industrialisation et \u00e0 l\u2019emploi <\/strong><\/p>\n<p>Les entreprises s\u00e9n\u00e9galaises restent sous-capitalis\u00e9es et vuln\u00e9rables \u00e0 la concurrence ext\u00e9rieure. Une politique de cr\u00e9dit productif permettrait de stimuler l\u2019industrialisation, de renforcer l\u2019emploi et d\u2019accro\u00eetre la valeur ajout\u00e9e locale.<\/p>\n<p><strong>3. La souverainet\u00e9 \u00e9conomique <\/strong><\/p>\n<p>En l\u2019absence d\u2019un tel levier, le S\u00e9n\u00e9gal se tourne vers l\u2019endettement ext\u00e9rieur, souvent libell\u00e9 en devises, accroissant sa d\u00e9pendance et r\u00e9duisant sa souverainet\u00e9 budg\u00e9taire.<\/p>\n<p>Abba Lerner (1944), avec sa th\u00e9orie de la \u201cfinance fonctionnelle\u201d, d\u00e9montre que l\u2019\u00c9tat doit orienter la cr\u00e9ation mon\u00e9taire vers les secteurs productifs afin de stimuler durablement la croissance et les recettes fiscales futures.<\/p>\n<p><strong>IV. Les limites des recommandations du FMI <\/strong><\/p>\n<p>Le FMI privil\u00e9gie une approche orthodoxe, centr\u00e9e sur la discipline budg\u00e9taire et la mobilisation fiscale. Cette strat\u00e9gie est probl\u00e9matique car : \u2022 Elle repose sur un mod\u00e8le universel appliqu\u00e9 indistinctement, sans tenir compte des sp\u00e9cificit\u00e9s structurelles du S\u00e9n\u00e9gal.<\/p>\n<p>\u2022 Elle inverse la causalit\u00e9 : elle consid\u00e8re la fiscalit\u00e9 comme pr\u00e9alable au d\u00e9veloppement, alors qu\u2019elle est la cons\u00e9quence d\u2019une base productive \u00e9largie.<\/p>\n<p>\u2022 Elle entretient un cercle vicieux : fiscalit\u00e9 accrue \u2192 faible croissance \u2192 stagnation de l\u2019assiette \u2192 nouveaux besoins fiscaux.<\/p>\n<p>Joseph Stiglitz (2002) critique ces approches uniformes et plaide pour une combinaison de politiques mon\u00e9taires actives, d\u2019investissements publics cibl\u00e9s et de r\u00e9formes institutionnelles.<\/p>\n<p><strong>V. Vers une strat\u00e9gie s\u00e9n\u00e9galaise de d\u00e9veloppement <\/strong><\/p>\n<p>Pour d\u00e9passer ces blocages, le S\u00e9n\u00e9gal doit construire une strat\u00e9gie \u00e9conomique fond\u00e9e sur trois piliers compl\u00e9mentaires :<\/p>\n<p>1. Souverainet\u00e9 mon\u00e9taire partielle ou totale : permettre \u00e0 la Banque centrale (dans le cadre de l\u2019UEMOA ou via des r\u00e9formes) de soutenir directement le financement d\u2019investissements strat\u00e9giques.<\/p>\n<p>2. Investissement massif dans les secteurs productifs : agriculture modernis\u00e9e, industrie locale, \u00e9nergie, infrastructures et num\u00e9rique.<\/p>\n<p>3. Fiscalit\u00e9 \u00e9quitable et consolidante : \u00e9largir l\u2019assiette progressivement, en lien avec la croissance \u00e9conomique, et am\u00e9liorer la redistribution pour renforcer la confiance sociale.<\/p>\n<p><strong>VI. Analyse empirique : le S\u00e9n\u00e9gal (2011\u20132023) <\/strong><\/p>\n<p>Entre 2011 et 2023, le S\u00e9n\u00e9gal a connu une l\u00e9g\u00e8re progression de ses recettes fiscales, pass\u00e9es d\u2019environ 16 % du PIB \u00e0 pr\u00e8s de 20 %, gr\u00e2ce notamment \u00e0 des r\u00e9formes administratives qui ont rapport\u00e9 pr\u00e8s de 3,3 points de PIB suppl\u00e9mentaires. Toutefois, cette am\u00e9lioration reste insuffisante pour financer les besoins massifs en infrastructures et en industrialisation, ce qui a conduit l\u2019\u00c9tat \u00e0 recourir largement \u00e0 l\u2019endettement ext\u00e9rieur, faisant grimper la dette publique \u00e0 plus de 53 % du PIB en 2023, avec des pics sup\u00e9rieurs \u00e0 70 % selon certaines estimations li\u00e9es au Plan S\u00e9n\u00e9gal \u00c9mergent (TER, \u00e9nergie, infrastructures). La croissance, en moyenne proche de 5 % sur la d\u00e9cennie, reste positive mais n\u2019a pas permis une transformation structurelle de l\u2019\u00e9conomie ni une r\u00e9duction significative de l\u2019informalit\u00e9 et du ch\u00f4mage. Ces donn\u00e9es confirment que la seule strat\u00e9gie fiscale, m\u00eame renforc\u00e9e, ne peut constituer le moteur du d\u00e9veloppement s\u00e9n\u00e9galais sans le soutien d\u2019une politique mon\u00e9taire active et d\u2019investissements productifs massifs.<\/p>\n<p><strong>Conclusion <\/strong><\/p>\n<p>Le cas s\u00e9n\u00e9galais d\u00e9montre les limites d\u2019une strat\u00e9gie fond\u00e9e uniquement sur la fiscalit\u00e9. Comme l\u2019enseigne l\u2019histoire \u00e9conomique, la fiscalit\u00e9 ne pr\u00e9c\u00e8de pas le d\u00e9veloppement : elle en d\u00e9coule. Sans cr\u00e9ation mon\u00e9taire et sans investissement massif dans les secteurs productifs, le S\u00e9n\u00e9gal restera prisonnier d\u2019une \u00e9conomie fragile, d\u00e9pendante de l\u2019endettement ext\u00e9rieur et soumise aux recommandations des institutions financi\u00e8res internationales. Pas de d\u00e9veloppement sans industrialisation, pas d\u2019industrialisation sans investissement, et pas d\u2019investissement sans cr\u00e9ation mon\u00e9taire. C\u2019est seulement en combinant fiscalit\u00e9, souverainet\u00e9 mon\u00e9taire et investissements productifs que le S\u00e9n\u00e9gal pourra b\u00e2tir un d\u00e9veloppement durable et autonome.<\/p>\n<p><strong>DR SEYDOU BOCOUM LAREM\u00a0<\/strong><\/p>\n<div class='share-to-whatsapp-wrapper'><div class='share-on-whsp'>PARTAGER SUR : <\/div><a data-text='LIMITATION DE LA STRAT\u00c9GIE FISCALE DANS LE D\u00c9VELOPPEMENT \u00c9CONOMIQUE - Le cas du S\u00e9n\u00e9gal face aux recommandations du FMI' data-link='https:\/\/www.nettali.com\/2025\/09\/05\/limitation-de-la-strategie-fiscale-dans-le-developpement-economique-le-cas-du-senegal-face-aux-recommandations-du-fmi\/' class='whatsapp-button whatsapp-share'>WhatsApp<\/a><div class='clear '><\/div><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>CONTRIBUTION - R\u00e9sum\u00e9 Cet article analyse les limites d\u2019une strat\u00e9gie de d\u00e9veloppement fond\u00e9e exclusivement sur la fiscalit\u00e9 au S\u00e9n\u00e9gal, conform\u00e9ment aux recommandations r\u00e9currentes du Fonds mon\u00e9taire international (FMI). \u00c0 partir d\u2019une approche th\u00e9orique et empirique, il montre que la fiscalit\u00e9, bien que n\u00e9cessaire, ne constitue jamais le moteur initial du d\u00e9veloppement \u00e9conomique. 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