{"id":155437,"date":"2025-06-06T17:59:17","date_gmt":"2025-06-06T17:59:17","guid":{"rendered":"https:\/\/www.nettali.com\/?p=155437"},"modified":"2025-06-06T11:00:53","modified_gmt":"2025-06-06T11:00:53","slug":"premier-ministre-et-age-presidentiel-la-fin-dun-tabou-constitutionnel","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.nettali.com\/2025\/06\/06\/premier-ministre-et-age-presidentiel-la-fin-dun-tabou-constitutionnel\/","title":{"rendered":"Premier Ministre et \u00e2ge pr\u00e9sidentiel : la fin d\u2019un tabou constitutionnel"},"content":{"rendered":"<p><strong>NETTALI.COM - Depuis le changement d\u00e9mocratique en mars 2024, le statut constitutionnel de l\u2019institution primatorale est sans cesse questionn\u00e9 par les analystes. Mais, il est d\u2019une grande utilit\u00e9 constitutionnelle de savoir que, jusque-l\u00e0, l\u2019instauration, la restauration et la r\u00e9novation du poste de Premier Ministre n\u2019ont qu\u2019un seul crit\u00e8re : l\u2019\u00e2ge du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique.<\/strong><\/p>\n<p>A l\u2019\u00e9clatement de la F\u00e9d\u00e9ration du Mali, les articles 25 et 26 de la loi n\u00b0 60-045 AN du 26 ao\u00fbt 1960 portant r\u00e9vision de la Constitution de la Premi\u00e8re Constitution d\u00e9finissent le statut du Pr\u00e9sident du Conseil comme suit\u00a0: \u00ab\u00a0[Il] est pressenti et d\u00e9sign\u00e9 par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique. Apr\u00e8s avoir d\u00e9fini sa politique, il est investi par un vote au scrutin public \u00e0 la tribune, \u00e0 la majorit\u00e9 absolue des membres composant l\u2019Assembl\u00e9e nationale. Le Pr\u00e9sident du Conseil choisit les autres membres du Gouvernement, au sein ou en dehors de l\u2019Assembl\u00e9e nationale. Les membres du Gouvernement sont nomm\u00e9s par d\u00e9cret du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique. Le Pr\u00e9sident du Conseil d\u00e9termine et conduit la politique de la Nation\u00a0; il dirige l\u2019action du Gouvernement. Il est responsable de la d\u00e9fense nationale. Il dispose de l\u2019Administration et de la Force arm\u00e9e. Il assure l\u2019ex\u00e9cution des lois. Il dispose du pouvoir r\u00e9glementaire. Sous r\u00e9serve des dispositions de l\u2019article 24 d\u00e9finissant les pouvoirs de nomination du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, il nomme \u00e0 tous les emplois civils et militaires. Il peut d\u00e9l\u00e9guer certains pouvoirs aux autres membres du Gouvernement. Il est solidairement responsable avec son Gouvernement devant l\u2019Assembl\u00e9e nationale, dans les conditions pr\u00e9vues par la pr\u00e9sente Constitution.\u00a0\u00bb.<\/p>\n<p>Pourtant \u00e9lu dans ces conditions quasi-d\u00e9mocratiques et dans la puret\u00e9 d\u2019un r\u00e9gime parlementaire, le Pr\u00e9sident Senghor proc\u00e8de \u00e0 la suppression du poste de Pr\u00e9sident du Conseil (des Ministres), dans un contexte au jeu trouble que l\u2019histoire constitutionnelle n\u2019a jamais racont\u00e9.<\/p>\n<p>En 1968, la r\u00e9volte estudiantine a eu raison de L\u00e9opold S\u00e9dar Senghor. Au sortir de ces \u00e9v\u00e8nements, il est adopt\u00e9 une loi d\u2019orientation, la premi\u00e8re du S\u00e9n\u00e9gal, en r\u00e9ponse \u00e0 l\u2019agitation de la jeunesse. Sur les conseils avis\u00e9s du levier intellectuel et d\u2019action de l\u2019Etat, en l\u2019occurrence le Club Nation et D\u00e9veloppement du S\u00e9n\u00e9gal, il recr\u00e9a, par r\u00e9f\u00e9rendum du 22 f\u00e9vrier 1970, le poste de Premier Ministre en tant que \u00ab\u00a0fusible institutionnelle\u00a0\u00bb qui sera expos\u00e9e aux populations et, si besoin, \u00e9ject\u00e9e pour pr\u00e9server le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique.<\/p>\n<p>L\u2019option \u00e9tait de ne pas avoir un Premier Ministre avec les attributs du r\u00e9gime parlementaire, mais plus subrepticement, un Premier Ministre de d\u00e9concentration de l\u2019Institution pr\u00e9sidentielle. Dans ces conditions, il n\u2019est qu\u2019un animateur et coordonnateur de l\u2019action gouvernementale. Sur le fondement de l\u2019article 35 de la Constitution d\u2019alors, il devient l\u2019h\u00e9ritier constitutionnel du r\u00e9gime senghorien par d\u00e9volution partisane du pouvoir. L\u2019\u00e2ge a encore jou\u00e9 en d\u00e9cembre 1980\u00a0lorsque Senghor a c\u00e9d\u00e9 sous le poids de l\u2019\u00e2ge, m\u00eame si d\u2019autres en ont une lecture diff\u00e9rente.<\/p>\n<p>Le Pr\u00e9sident Abdou Diouf, simplement \u00e2g\u00e9 de 46 ans, va se lib\u00e9rer, dit-on, de la tutelle de son Premier Ministre Habib Thiam, nomm\u00e9 en 1981, et de Moustapha Niasse, nomm\u00e9 en 1983, motif pris, pour le dernier cas, d\u2019un \u00ab\u00a0resserrement du dialogue d\u00e9mocratique entre le pouvoir ex\u00e9cutif et l\u2019Assembl\u00e9e nationale, dans toutes les composantes de celle-ci, et au renforcement de la coh\u00e9rence de l\u2019action gouvernementale\u00a0\u00bb. En r\u00e9alit\u00e9, son \u00e2ge et la l\u00e9gitimit\u00e9 populaire qu\u2019il venait d\u2019acqu\u00e9rir \u00e9tant les pr\u00e9textes, il gouverne seul avant de renommer Habib Thiam en 1991 et en 1995, avant de supprimer, de nouveau, le poste de Premier Ministre, r\u00e9tabli encore en 1998 au profit de ce dernier. En plus d\u2019approcher les 55 ans, l\u2019\u00e2ge de la retraite des agents publics relevant de la loi n\u00b0 61-33 du 15 juin 1961 portant statut g\u00e9n\u00e9ral des fonctionnaires, modifi\u00e9e, le Pr\u00e9sident Diouf sort politiquement affaibli de la crise \u00e9lectorale de 1988 dont Thi\u00e8s a \u00e9t\u00e9 l\u2019un des \u00e9picentres.<\/p>\n<p>L\u2019Opposant historique Abdoulaye Wade, arriv\u00e9 au pouvoir \u00e0 l\u2019\u00e2ge de 74 ans est, jusque-l\u00e0, le seul Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique \u00e0 n\u2019avoir pas remis en cause le Premier Ministre. Malgr\u00e9 les p\u00e9rip\u00e9ties ou les d\u00e9m\u00eal\u00e9s politiques, il a su pr\u00e9server l\u2019acquis d\u00e9mocratique. Bien plus, il l\u2019a m\u00eame consolid\u00e9 au r\u00e9f\u00e9rendum du 7 janvier 2001.<\/p>\n<p>Dans la p\u00e9riode de 2012 \u00e0 2024, le Pr\u00e9sident Macky Sall acc\u00e8de \u00e0 la magistrature supr\u00eame. Il devient le premier Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique n\u00e9 apr\u00e8s l\u2019Ind\u00e9pendance, \u00e0 l\u2019\u00e2ge de 51 ans. Contre toute attente, le poste de Premier Ministre est supprim\u00e9 en mai 2019, avant d\u2019\u00eatre restaur\u00e9 en d\u00e9cembre 2021 finalement pourvu en septembre 2022, soit 9 mois d\u2019ajournement.<\/p>\n<p>En somme, les Pr\u00e9sidents de la R\u00e9publique moins \u00e2g\u00e9s, nourrissent une certaine propension \u00e0 se d\u00e9faire du Premier Ministre et \u00e0 occuper, sans partage, le si\u00e8ge de l\u2019Ex\u00e9cutif. Ont-ils peur d\u2019\u00eatre concurrenc\u00e9 ou remplac\u00e9\u00a0?<\/p>\n<p>Il a fallu attendre la Deuxi\u00e8me Constitution du S\u00e9n\u00e9gal promulgu\u00e9e le 22 janvier 2001, sous l\u2019inspiration du Pr\u00e9sident Wade, pour assister \u00e0 un d\u00e9but de r\u00e9novation, pour ne pas dire de r\u00e9forme du poste de Premier Ministre. Successivement, il ressort des articles 50, 57, 76, 80, 72 et 103 des dispositions de la Constitution du S\u00e9n\u00e9gal telle que \u00a0promulgu\u00e9e le 21 janvier 2001\u00a0: i) Le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique peut en outre autoriser le Premier ministre \u00e0 prendre des d\u00e9cisions par d\u00e9cret\u00a0; ii) Le Premier ministre dispose de l\u2019administration et nomme aux emplois civils d\u00e9termin\u00e9s par la loi\u00a0; iii) Le Premier ministre pr\u00e9side les Conseils interminist\u00e9riels\u00a0; il pr\u00e9side les r\u00e9unions minist\u00e9rielles ou d\u00e9signe, \u00e0 cet effet, un ministre\u00a0; iv) Les textes de forme l\u00e9gislative intervenus en ces mati\u00e8res peuvent \u00eatre modifi\u00e9s par d\u00e9cret si le Conseil constitutionnel, \u00e0 la demande du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique ou du Premier ministre, a d\u00e9clar\u00e9 qu\u2019ils ont un caract\u00e8re r\u00e9glementaire en vertu de l\u2019alin\u00e9a pr\u00e9c\u00e9dent\u00a0; v) L\u2019initiative des lois appartient concurremment au Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, au Premier Ministre et aux d\u00e9put\u00e9s, vi) Le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, les d\u00e9put\u00e9s et le Premier Ministre ont le droit d\u2019amendement. Les amendements du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique sont pr\u00e9sent\u00e9s par le Premier Ministre et les autres membres du Gouvernement\u00a0; vii) L\u2019initiative de la r\u00e9vision de la Constitution appartient concurremment au Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique et aux d\u00e9put\u00e9s\u00a0; viii) Le Premier Ministre peut proposer au Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique une r\u00e9vision de la Constitution.<\/p>\n<p>Par contre, les autres dispositions constitutionnelles relatives aux droits fondamentaux, \u00e0 l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle, \u00e0 l\u2019organisation judiciaire ou \u00e0 la r\u00e9vision constitutionnelle ont \u00e9t\u00e9 modifi\u00e9es et, parfois, remodifi\u00e9es.<\/p>\n<p>Depuis janvier 2001, rien de particulier sur le Premier Ministre, \u00e0 part subir les al\u00e9as de la suppression et de la restauration du poste. Les lois constitutionnelles adopt\u00e9es, \u00e0 partir de 2001, soit au moins 22 r\u00e9visions de la Constitution, ont ignor\u00e9 le statut du Premier Ministre. Faudrait-il, par cons\u00e9quent, gouverner le S\u00e9n\u00e9gal en 2025 et vers 2050 avec un Premier Ministre cr\u00e9\u00e9 en 2001, sans adaptation textuelle ou sans r\u00e9vision jurisprudentielle\u00a0?<\/p>\n<p>Devrons-nous nous contenter d\u2019un poste de Premier Ministre ainsi caricatur\u00e9 ou devrons-nous le r\u00e9former\u00a0? Evidemment que oui, si l\u2019on se r\u00e9f\u00e8re \u00e0 la volont\u00e9 fortement exprim\u00e9e par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique d\u2019op\u00e9rer une Rupture politique ou, mieux, une Transformation syst\u00e9mique de nos Institutions.<\/p>\n<p>Aujourd\u2019hui, l\u2019ambition des Hautes Autorit\u00e9s de soumettre \u00e0 l\u2019opinion publique (Assises de la Justice en juin 2024, Dialogue national en mai 2025) cette vision de r\u00e9former l\u2019institution primatorale me semble une opportunit\u00e9 unique, d\u2019autant plus que l\u2019\u00e2ge du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique aurait pu \u00eatre un handicap pour une pareille ambition r\u00e9formatrice. Certainement, il n\u2019en sera rien, car, apr\u00e8s janvier 2001, l\u2019histoire devrait enfin cesser de b\u00e9gayer\u00a0!<\/p>\n<div class='share-to-whatsapp-wrapper'><div class='share-on-whsp'>PARTAGER SUR : <\/div><a data-text='Premier Ministre et \u00e2ge pr\u00e9sidentiel : la fin d\u2019un tabou constitutionnel' data-link='https:\/\/www.nettali.com\/2025\/06\/06\/premier-ministre-et-age-presidentiel-la-fin-dun-tabou-constitutionnel\/' class='whatsapp-button whatsapp-share'>WhatsApp<\/a><div class='clear '><\/div><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>NETTALI.COM - Depuis le changement d\u00e9mocratique en mars 2024, le statut constitutionnel de l\u2019institution primatorale est sans cesse questionn\u00e9 par les analystes. 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Depuis le changement d\u00e9mocratique en mars 2024, le statut constitutionnel de l\u2019institution primatorale est sans cesse questionn\u00e9 par les analystes. 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