{"id":149513,"date":"2025-02-22T07:23:30","date_gmt":"2025-02-22T07:23:30","guid":{"rendered":"https:\/\/www.nettali.com\/?p=149513"},"modified":"2025-02-26T07:43:54","modified_gmt":"2025-02-26T07:43:54","slug":"deficit-et-dettes-du-gouvernement-ce-quil-faut-comprendre","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.nettali.com\/2025\/02\/22\/deficit-et-dettes-du-gouvernement-ce-quil-faut-comprendre\/","title":{"rendered":"DEFICIT ET DETTES DU GOUVERNEMENT - Ce qu\u2019il faut comprendre"},"content":{"rendered":"

GUEST \u00c9DITO ENQU\u00caTE \/ NETTALI -<\/strong> La m\u00e9diatisation exceptionnelle du rapport de la Cour des comptes sur la gestion des finances publiques du S\u00e9n\u00e9gal entre 2019 et le premier trimestre 2024 a nourri des d\u00e9bats souvent partisans, mais salutaires. Cependant, ceux-ci sont intervenus pour l\u2019essentiel dans un cadre th\u00e9orique probl\u00e9matique pour ne pas dire r\u00e9ducteur et totalement inappropri\u00e9. Ce qu\u2019il convient ici de corriger. Car il faudrait \u00e9viter de jeter le b\u00e9b\u00e9 avec l\u2019eau du bain.<\/p>\n

S\u2019il est l\u00e9gitime de lutter contre la gabegie, la corruption, la non-transparence ainsi que l\u2019inefficacit\u00e9 et l\u2019in\u00e9quit\u00e9 de la d\u00e9pense publique, il est en revanche contreproductif de consid\u00e9rer les d\u00e9ficits publics en tant que tels comme un signal de mauvaise gestion. Dans le cas des pays o\u00f9 les urgences sociales et \u00e9conomiques sont nombreuses, le d\u00e9ficit public est une situation normale et souhaitable.<\/p>\n

Les origines des crit\u00e8res plafonnant le d\u00e9ficit et la dette publics <\/strong><\/p>\n

Le d\u00e9ficit public est la diff\u00e9rence entre la d\u00e9pense du gouvernement et ses revenus (fiscaux, non fiscaux et aides ext\u00e9rieures). Sur le plan comptable, un d\u00e9ficit public implique que la d\u00e9pense du gouvernement a \u00e9t\u00e9 sup\u00e9rieure \u00e0 ses revenus. La dette publique \u00e0 un moment donn\u00e9 (en f\u00e9vrier 2025 par exemple) repr\u00e9sente le cumul des d\u00e9ficits publics pass\u00e9s.<\/p>\n

Au S\u00e9n\u00e9gal, comme ailleurs, un d\u00e9ficit public et une dette publique faibles relativement au PIB sont souvent interpr\u00e9t\u00e9s comme des indicateurs de bonne sant\u00e9 financi\u00e8re et de qualit\u00e9 de la gestion du gouvernement. Ce point de vue est trompeur, mais s\u2019explique ais\u00e9ment. Copiant de mani\u00e8re mim\u00e9tique et irr\u00e9fl\u00e9chie la zone euro, les institutions communautaires en Afrique de l\u2019Ouest, comme l\u2019UEMOA et la CEDEAO, ont d\u00e9fini des \u201ccrit\u00e8res de convergence\u201d parmi lesquels des objectifs \u00e0 ne pas d\u00e9passer en mati\u00e8re de d\u00e9ficit et de dette publics.<\/p>\n

Un d\u00e9ficit public sup\u00e9rieur \u00e0 3 % du PIB est consid\u00e9r\u00e9 comme une mauvaise chose tandis qu\u2019une dette publique sup\u00e9rieure \u00e0 70 % du PIB annoncerait des probl\u00e8mes de solvabilit\u00e9. Ces chiffres sacrosaints sont pris pour argent comptant par la plupart des commentateurs qui interrogent rarement leur pertinence.<\/p>\n

La pr\u00e9tendue r\u00e8gle des 3 % de d\u00e9ficit public \u00e0 ne pas d\u00e9passer a \u00e9t\u00e9 invent\u00e9e de toutes pi\u00e8ces au d\u00e9but des ann\u00e9es 1980 en France sous la pr\u00e9sidence de Mitterrand en vue de justifier des politiques d\u2019aust\u00e9rit\u00e9. Avoir ce chiffre magique \u00e0 port\u00e9e conf\u00e9rait une caution de scientificit\u00e9 aux coupes budg\u00e9taires pr\u00e9vues. Les cr\u00e9ateurs de ce ratio de \u201c3 %\u201d le qualifient de \u201cchim\u00e8re\u201d qui ne doit son existence qu\u2019\u00e0 la commande politique et non \u00e0 la th\u00e9orie et aux faits \u00e9conomiques. Ce ratio s\u2019est internationalis\u00e9 avec la naissance de l\u2019euro en 1999. Pour pr\u00e9venir toute d\u00e9marche de solidarit\u00e9 budg\u00e9taire avec les autres pays membres de la zone euro, l\u2019Allemagne avait impos\u00e9 les crit\u00e8res arbitraires de 3 % de d\u00e9ficit public et de 60 % de dette publique. L\u2019UEMOA et la CEDEAO les ont peu ou prou repris. Autrement dit, des crit\u00e8res europ\u00e9ens motiv\u00e9s par l\u2019absence de solidarit\u00e9 ont \u00e9t\u00e9 import\u00e9s et pos\u00e9s comme les fondements voire les pr\u00e9alables de l\u2019unification mon\u00e9taire africaine !<\/p>\n

Les ratios de dette publique\/PIB (de 60 ou 70 %) sont tout aussi arbitraires. Les \u00e9conomistes Carmen Reinhart et Kenneth Rogoff avaient soutenu qu\u2019au-del\u00e0 d\u2019un certain niveau ce ratio emportait de lourdes cons\u00e9quences n\u00e9gatives. Leur travail a \u00e9t\u00e9 discr\u00e9dit\u00e9, du fait notamment d\u2019erreurs dans le traitement des donn\u00e9es. Des travaux du FMI ont montr\u00e9 qu\u2019il n\u2019y a aucun fondement empirique au point de vue selon lequel des niveaux de dette publique \u00e9lev\u00e9s porteraient n\u00e9cessairement atteinte \u00e0 la croissance \u00e9conomique. Tout ceci ne saurait surprendre.<\/p>\n

En effet, la dette publique est un stock alors que le PIB est un flux. Il est ill\u00e9gitime de mesurer la solvabilit\u00e9 d\u2019un \u00c9tat de cette mani\u00e8re. La dette publique est pay\u00e9e sur plusieurs ann\u00e9es voire d\u00e9cennies alors que le PIB mesure la production marchande sur une ann\u00e9e. C\u2019est comme si un travailleur contractait un pr\u00eat sur vingt ans (stock) et sa solvabilit\u00e9 \u00e9tait mesur\u00e9e par sa banque seulement sur la base du revenu de l\u2019ann\u00e9e en cours (flux).<\/p>\n

De plus, ce ratio ne distingue pas la dette en monnaie nationale de la dette en monnaie \u00e9trang\u00e8re. Les gouvernements souverains sur le plan mon\u00e9taire \u2013 ceux qui ne s\u2019endettent que dans leur propre monnaie et op\u00e8rent en changes flottants \u2013 n\u2019ont pas de contraintes de solvabilit\u00e9. Ainsi, le gouvernement japonais, avec un ratio de dette publique de 229 % (en 2023), ne peut faire d\u00e9faut sur sa dette : celle-ci est largement d\u00e9tenue par sa propre banque centrale et, de toute mani\u00e8re, le service de la dette publique japonaise est pay\u00e9 d\u00e8s que le parlement valide le budget. Par contre, les pays qui ont une souverainet\u00e9 mon\u00e9taire moins importante \u2013 notamment parce qu\u2019ils se sont endett\u00e9s en monnaie \u00e9trang\u00e8re - peuvent faire d\u00e9faut \u00e0 tout moment. Les gouvernements de pays comme l\u2019Argentine ou le P\u00e9rou ont fait d\u00e9faut avec des ratios de dette publique de l\u2019ordre de 30 % du PIB.<\/p>\n

\u00c0 tout d\u00e9ficit public correspond un surplus au b\u00e9n\u00e9fice du secteur priv\u00e9 <\/strong><\/p>\n

Outre que le ratio dette\/PIB n\u2019a pratiquement aucune pertinence analytique, il faut souligner l\u2019interpr\u00e9tation erron\u00e9e qui est souvent faite du d\u00e9ficit public.<\/p>\n

Un d\u00e9ficit budg\u00e9taire \u2013 voire une situation chronique de d\u00e9ficit budg\u00e9taire \u2013 n\u2019a rien d\u2019alarmant si les d\u00e9penses publiques ont \u00e9t\u00e9 faites dans un cadre de transparence avec une ambition d\u00e9veloppementaliste. Au contraire, c\u2019est une situation souvent normale et d\u00e9sirable pour la plupart des pays. Les seuls gouvernements qui peuvent se permettre d\u2019avoir des surplus budg\u00e9taires sans nuire \u00e0 leurs \u00e9conomies sont ceux qui g\u00e9n\u00e9ralement obtiennent des surplus ext\u00e9rieurs importants (comme l\u2019Arabie Saoudite et la Chine). Mais m\u00eame pour les pays qui ont des exc\u00e9dents commerciaux \u00e9lev\u00e9s, le d\u00e9ficit budg\u00e9taire est souvent de mise.<\/p>\n

L\u2019hyst\u00e9rie au sujet des d\u00e9ficits publics proc\u00e8de en partie d\u2019une erreur d\u2019omission : partout o\u00f9 un d\u00e9ficit est enregistr\u00e9, un surplus \u00e9quivalent existe qui le compense. Il en est toujours ainsi dans la comptabilit\u00e9 en partie double.<\/p>\n

Un d\u00e9ficit public de 3 % du PIB correspond \u00e0 un surplus pour le secteur non gouvernemental (m\u00e9nages, entreprises et \u201creste du monde\u201d) de 3 % du PIB. R\u00e9ciproquement, quand le gouvernement a un surplus de 3 % du PIB, le secteur non gouvernemental enregistre un d\u00e9ficit de 3 %. En effet, le d\u00e9ficit public est l\u2019une des sources des profits des entreprises, comme le montre l\u2019\u00e9quation de (Michal) Kalecki (du nom de l\u2019\u00e9conomiste polonais \u00e9ponyme). Tout le monde peut comprendre intuitivement que lorsque l\u2019\u00c9tat d\u00e9pense pour les entreprises plus qu\u2019il ne les taxe, il contribue \u00e0 augmenter leur richesse financi\u00e8re nette.<\/p>\n

Quand les gens critiquent les d\u00e9ficits publics ou cherchent \u00e0 les plafonner, ils critiquent ou cherchent \u00e0 plafonner \u00e9galement, sans s\u2019en rendre compte, le surplus financier que le gouvernement cr\u00e9e pour le secteur priv\u00e9 dans son ensemble. Ceux qui sont oppos\u00e9s aux d\u00e9ficits publics soutiennent implicitement que l\u2019\u00c9tat ne doit pas contribuer \u00e0 augmenter la richesse financi\u00e8re du secteur priv\u00e9 ! Ainsi, sans que cela ne choque personne, l\u2019UEMOA, \u00e0 travers ses crit\u00e8res de convergence, d\u00e9cr\u00e8te arbitrairement qu\u2019il n\u2019est pas souhaitable que ses \u00c9tats membres contribuent \u00e0 plus de 3 % du PIB \u00e0 la richesse financi\u00e8re nette de leur secteur priv\u00e9 ! Plus concr\u00e8tement, si un pays comme le S\u00e9n\u00e9gal devait avoir r\u00e9guli\u00e8rement des d\u00e9ficits de l\u2019ordre de 5 % permettant aux entreprises priv\u00e9es de prosp\u00e9rer et de cr\u00e9er des emplois en masse, cette strat\u00e9gie \u00e9conomique devrait \u00eatre d\u00e9courag\u00e9e selon les r\u00e8gles de l\u2019UEMOA. Car, dans la logique institutionnelle et macro\u00e9conomique de l\u2019UEMOA (et de la CEDEAO), respecter les \u00e9quilibres comptables afin de satisfaire les int\u00e9r\u00eats des cr\u00e9anciers a la priorit\u00e9 sur la n\u00e9cessit\u00e9 de transformer les \u00e9conomies africaines et de g\u00e9n\u00e9rer des emplois d\u00e9cents.<\/p>\n

Ce principe de gestion des finances publiques, que le n\u00e9olib\u00e9ralisme a remis au go\u00fbt du jour, est colonial par excellence. C\u2019est celui qu\u2019appliquaient les administrations coloniales. Raison pour laquelle leur contribution \u00e0 la richesse financi\u00e8re du secteur priv\u00e9 \u201cindig\u00e8ne\u201d \u00e9tait presque nulle : elles ne d\u00e9pensaient que ce qu\u2019elles percevaient comme imp\u00f4ts et taxes pr\u00e9lev\u00e9s sur les populations et les recettes d\u2019exportation. D\u2019o\u00f9 le sous-d\u00e9veloppement constat\u00e9 dans la plupart des ex-colonies.<\/p>\n

Soulignons que la plupart des grandes crises du capitalisme depuis le milieu du XIXe si\u00e8cle jusqu\u2019\u00e0 celle de 2007-2008 ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9c\u00e9d\u00e9es d\u2019\u00e9pisodes de surplus budg\u00e9taires dans les pays \u00e9conomiquement dominants tels les \u00c9tats-Unis. En effet, un surplus budg\u00e9taire implique un d\u00e9ficit du secteur priv\u00e9, c\u2019est-\u00e0dire une baisse de l\u2019\u00e9pargne priv\u00e9e et une hausse de l\u2019endettement des m\u00e9nages et des entreprises qui progressivement devient insoutenable. Ce qui d\u00e9bouche sur des d\u00e9fauts de paiement suscitant \u00e0 leur tour panique et crise financi\u00e8res.<\/p>\n

Au lieu de parler de \u201cd\u00e9ficit\u201d, vu que le mot \u00e9voque g\u00e9n\u00e9ralement des repr\u00e9sentations n\u00e9gatives, il serait plus juste et plus appropri\u00e9 de parler de \u201cd\u00e9pense nette du gouvernement\u201d voire de \u201csurplus financier net cr\u00e9\u00e9 par le gouvernement\u201d.<\/p>\n

En changeant le langage, la perspective serait donc modifi\u00e9e. Au lieu de s\u2019\u00e9pancher sur l\u2019existence du d\u00e9ficit public, l\u2019attention devrait \u00eatre plut\u00f4t port\u00e9e sur l\u2019impact distributif et macro\u00e9conomique de la d\u00e9pense publique : qui en b\u00e9n\u00e9ficie ? Quelles sont ses cons\u00e9quences sur l\u2019inflation, la dette et l\u2019\u00e9quilibre ext\u00e9rieurs.<\/p>\n

Les surplus budg\u00e9taires sont irresponsables dans le cas des pays pauvres <\/strong><\/p>\n

En somme, retenons que le d\u00e9ficit budg\u00e9taire est quelque chose de normal et de souhaitable dans la plupart des cas, car c\u2019est la richesse financi\u00e8re nette que le gouvernement cr\u00e9e pour le secteur non gouvernemental. Le but de l\u2019\u00c9tat ne doit pas \u00eatre d\u2019 \u201c\u00e9pargner\u201d, car cela reviendrait \u00e0 mettre le secteur priv\u00e9 dans la zone rouge (en situation de d\u00e9ficit, ce qui n\u2019est pas souhaitable). En fait, devant des besoins insatisfaits en termes d\u2019infrastructures de sant\u00e9, d\u2019\u00e9ducation, de protection sociale, etc., c\u2019est irresponsable de couper dans la d\u00e9pense publique pour respecter des crit\u00e8res comptables totalement arbitraires. La gestion bonne et responsable pour un gouvernement consiste \u00e0 faire les d\u00e9penses n\u00e9cessaires pour atteindre les objectifs de d\u00e9veloppement \u00e9conomique et d\u2019\u00e9quit\u00e9 plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 se conformer \u00e0 des \u00e9quilibres comptables sans fondement.<\/p>\n

Si l\u2019Afrique demeure aujourd\u2019hui pauvre, c\u2019est parce que depuis la p\u00e9riode coloniale elle continue de subir des politiques qui soit compressent le niveau de d\u00e9pense permettant d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer son d\u00e9veloppement soit l\u2019orientent pour r\u00e9pondre aux int\u00e9r\u00eats ext\u00e9rieurs et ceux des classes dirigeantes.<\/p>\n

Dans un prochain article en compl\u00e9ment de celui-ci, nous \u00e9tablirons deux faits contre-intuitifs dans le cas des gouvernements qui disposent de leur propre monnaie : quoique n\u00e9cessaires et importants \u00e0 de nombreux \u00e9gards, les imp\u00f4ts et taxes ne jouent aucun r\u00f4le de financement ; le d\u00e9ficit en monnaie nationale ne pose aucun probl\u00e8me de \u201cfinancement\u201d, car la d\u00e9pense publique \u201cs\u2019autofinance\u201d elle-m\u00eame, si le gouvernement prend les mesures l\u00e9gales appropri\u00e9es. La vision selon laquelle les banques et investisseurs (\u00e9trangers) peuvent financer le gouvernement dans sa propre monnaie est un mythe bien commode !<\/p>\n

(\u00c0 suivre) NDONGO SAMBA SYLLA<\/p>\n

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GUEST \u00c9DITO ENQU\u00caTE \/ NETTALI - La m\u00e9diatisation exceptionnelle du rapport de la Cour des comptes sur la gestion des finances publiques du S\u00e9n\u00e9gal entre 2019 et le premier trimestre 2024 a nourri des d\u00e9bats souvent partisans, mais salutaires. 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