{"id":138047,"date":"2024-08-02T07:54:09","date_gmt":"2024-08-02T07:54:09","guid":{"rendered":"https:\/\/www.nettali.com\/?p=138047"},"modified":"2024-08-03T16:38:22","modified_gmt":"2024-08-03T16:38:22","slug":"audit-de-la-delegation-generale-a-la-promotion-des-poles-urbains-de-diamniadio-et-du-lac-rose-les-cafards-de-seydou-sy-sall-et-diene-farba-sarr-debusques","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.nettali.com\/2024\/08\/02\/audit-de-la-delegation-generale-a-la-promotion-des-poles-urbains-de-diamniadio-et-du-lac-rose-les-cafards-de-seydou-sy-sall-et-diene-farba-sarr-debusques\/","title":{"rendered":"AUDIT DE LA D\u00c9L\u00c9GATION G\u00c9N\u00c9RALE \u00c0 LA PROMOTION DES P\u00d4LES URBAINS DE DIAMNIADIO ET DU LAC ROSE \u2013 Les \u00abcafards\u00bb de Seydou Sy Sall et Di\u00e8ne Farba Sarr d\u00e9busqu\u00e9s"},"content":{"rendered":"

NETTALI.COM - Des irr\u00e9gularit\u00e9s administratives et financi\u00e8res La Cour des comptes a r\u00e9alis\u00e9 un audit de la D\u00e9l\u00e9gation g\u00e9n\u00e9rale \u00e0 la Promotion des p\u00f4les urbains de Diamniadio et du lac Rose (DGPU). Les r\u00e9sultats mettent en \u00e9vidence des irr\u00e9gularit\u00e9s administratives et financi\u00e8res. Durant la p\u00e9riode de l\u2019audit, Seydou Sy Sall et Di\u00e8ne Farba Sarr \u00e9taient les deux d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s.<\/strong><\/p>\n

La D\u00e9l\u00e9gation g\u00e9n\u00e9rale \u00e0 la Promotion des p\u00f4les urbains de Diamniadio et du lac Rose (DGPU) a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e par le d\u00e9cret n\u00b02014-23 du 9 janvier 2014. Elle a re\u00e7u les magistrats de la Cour des comptes. Durant la p\u00e9riode sous contr\u00f4le, les fonctions de d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 g\u00e9n\u00e9ral ont \u00e9t\u00e9 respectivement assur\u00e9es par Seydou Sy Sall, nomm\u00e9 le 26 septembre 2013, et Di\u00e8ne Farba Sarr, nomm\u00e9 le 19 septembre 2019. En effet, pour concr\u00e9tiser sa volont\u00e9 de r\u00e9aliser les nouveaux p\u00f4les urbains, l'\u00c9tat du S\u00e9n\u00e9gal, selon le rapport parcouru par \u201cEnQu\u00eate\u201d, a affect\u00e9 \u00e0 la d\u00e9l\u00e9gation des assiettes fonci\u00e8res de 1 644 ha et 7 000 ha dans les sites respectifs de Diamniadio et du lac Rose. En dehors des \u00e9quipements publics et des voies et r\u00e9seaux divers \u00e0 sa charge, la DGPU a pour mission de contracter avec des op\u00e9rateurs pour la r\u00e9alisation des projets planifi\u00e9s dans les diff\u00e9rents arrondissements. Selon le document, le Conseil d'orientation (CO) de la DGPU s'est r\u00e9guli\u00e8rement r\u00e9uni durant la p\u00e9riode sous revue. Or, \u00e0 l\u2019examen, il s\u2019av\u00e8re que son mandat est arriv\u00e9 \u00e0 terme depuis plus de trois ans. Bien que ce mandat soit arriv\u00e9 \u00e0 terme le 7 septembre 2017, sans \u00eatre renouvel\u00e9, le pr\u00e9sident du conseil, soulignent les magistrats de la Cour des comptes, n\u2019a pris aucune mesure pour en informer la tutelle. Alors que l\u2019exercice, par un administrateur, d\u2019un mandat arriv\u00e9 \u00e0 terme expose la d\u00e9l\u00e9gation \u00e0 des risques de conflit, car les d\u00e9lib\u00e9rations peuvent \u00eatre contest\u00e9es par les parties concern\u00e9es, en particulier si les op\u00e9rations engagent le patrimoine foncier et financier dudit organisme. Selon toujours le rapport, dans sa r\u00e9ponse parvenue \u00e0 la cour le 2 mai 2023, le pr\u00e9sident du conseil indique qu\u2019une correspondance avait \u00e9t\u00e9 envoy\u00e9e en septembre 2018 \u00e0 la tutelle pour l\u2019informer de la situation, mais qu\u2019elle est rest\u00e9e sans suite. Sauf qu\u2019il n\u2019a pas produit une copie de ladite correspondance. \u00c0 cela s\u2019ajoute que les deux repr\u00e9sentants du secteur priv\u00e9 n\u2019ont jamais particip\u00e9 ensemble aux s\u00e9ances du conseil.<\/p>\n

Dysfonctionnement dans le contr\u00f4le de la gestion des deux d\u00e9l\u00e9gations<\/strong><\/p>\n

Le rapport apprend, en outre, que par d\u00e9cision n\u00b0264\/DGPU\/SG du 20 f\u00e9vrier 2020, le d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 g\u00e9n\u00e9ral a nomm\u00e9 un auditeur interne et contr\u00f4leur de gestion du nom de M. Mendy. \u00c0 cet effet, il \u00e9tait charg\u00e9 d\u2019\u00e9valuer p\u00e9riodiquement le syst\u00e8me de contr\u00f4le interne et de management des risques ainsi que de mettre \u00e0 jour les proc\u00e9dures op\u00e9rationnelles. Or, malgr\u00e9 cette nomination, M. Mendy n\u2019a ex\u00e9cut\u00e9 aucune activit\u00e9 relative \u00e0 sa mission. Alors que, selon la Cour des comptes, le fait de confier les fonctions d\u2019audit interne et de contr\u00f4le de gestion \u00e0 un seul agent constitue un cumul de fonctions incompatibles. Puisque le contr\u00f4le de gestion, en plus d\u2019assister la direction g\u00e9n\u00e9rale dans la planification strat\u00e9gique et op\u00e9rationnelle, assure le suivi de l\u2019ex\u00e9cution budg\u00e9taire et participe \u00e0 la production des indicateurs et des tableaux de bord. Ainsi, ses activit\u00e9s entrent naturellement dans le champ de contr\u00f4le de l\u2019audit interne qui doit les surveiller et les appr\u00e9cier. Alors que l\u2019auditeur interne ne doit aucunement s\u2019immiscer dans les activit\u00e9s op\u00e9rationnelles.<\/p>\n

Un audit interne fictif <\/strong><\/p>\n

Pire, depuis sa cr\u00e9ation en janvier 2014 jusqu'\u00e0 mai 2020, le poste d\u2019audit interne n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 pourvu \u00e0 la DGPU, alors qu\u2019il devrait \u00eatre le garant de l\u2019efficacit\u00e9 du syst\u00e8me de contr\u00f4le interne. Selon le rapport, \u00e0 l\u2019instar des organismes publics, la DGPU est tenue d\u2019instaurer un dispositif de contr\u00f4le interne et d\u2019\u00e9laborer un manuel de proc\u00e9dures dont l'application fait l'objet d'un suivi permanent par un auditeur interne et d'une \u00e9valuation par l'organe d\u00e9lib\u00e9rant. Malheureusement, les dispositions du d\u00e9cret n\u00b02014-23 du 9 janvier 2014 portant cr\u00e9ation, organisation et fonctionnement de la DGPU ainsi que le manuel de proc\u00e9dures \u00e9labor\u00e9 en 2015 sont, tous les deux, rest\u00e9s muets sur la fonction d\u2019audit interne qui n\u2019existe que de nom. Il appara\u00eet, d\u00e8s lors, que l\u2019\u00e9valuation du dispositif de contr\u00f4le interne indispensable \u00e0 la ma\u00eetrise des risques est totalement inexistante. Ainsi, au sein de la DGPU, l\u2019auditeur interne et contr\u00f4leur de gestion ne participe \u00e0 aucune des diff\u00e9rentes \u00e9tapes du processus budg\u00e9taire. Alors que son intervention est gage d\u2019efficience dans l\u2019utilisation des ressources par la production de tableaux de bord comportant des indicateurs sur l\u2019\u00e9volution de l\u2019activit\u00e9.<\/p>\n

Les op\u00e9rateurs doivent 12 milliards F CFA \u00e0 la DGPU<\/strong><\/p>\n

Par ailleurs, le rapport pointe des insuffisances dans la mobilisation des ressources financi\u00e8res et des difficult\u00e9s r\u00e9currentes \u00e0 mobiliser les subventions de l\u2019\u00c9tat. Les auditeurs en veulent pour preuve le taux de mobilisation global des ressources pr\u00e9vues qui a chut\u00e9 de 47 % \u00e0 2 %, entre 2017 et 2018, avant d\u2019augmenter \u00e0 49 % en 2019 puis \u00e0 53 % en 2020. Selon le rapport, cela cache des disparit\u00e9s et des faiblesses. Le document renseigne que les transferts en capital \u00e0 travers le budget consolid\u00e9 d\u2019investissement (BCI) et les subventions d\u2019exploitation ont \u00e9t\u00e9 faiblement mobilis\u00e9s. En effet, except\u00e9 les exercices 2017 et 2020 o\u00f9 le taux de mobilisation a franchi la barre des 50 %, la DGPU a rencontr\u00e9 des difficult\u00e9s pour r\u00e9aliser ses pr\u00e9visions de ressources. \u201cC\u2019est en 2018 que le taux est le plus faible avec seulement 1 %, du fait que l\u2019\u00c9tat n\u2019a pas respect\u00e9 son engagement de verser les 28,5 milliards F CFA inscrits dans le budget approuv\u00e9. Il faut aussi y ajouter que les transferts en capital ont baiss\u00e9 d\u2019ann\u00e9e en ann\u00e9e, en passant de 16 milliards \u00e0 1,8 milliard F CFA durant la p\u00e9riode sous revue. En revanche, m\u00eame si la d\u00e9l\u00e9gation a mobilis\u00e9 la totalit\u00e9 des fonds pr\u00e9vus pour son exploitation en 2018 et 2019, les taux de mobilisation de 2017 et 2020 sont respectivement de 50 % et 75 %\u201d<\/em>, informe le rapport. Les auditeurs ajoutent qu\u2019au total, les op\u00e9rateurs, toutes cat\u00e9gories confondues, doivent \u00e0 la DGPU les montants de 3,5 milliards F CFA au titre des loyers et 7,8 milliards F CFA au titre des participations financi\u00e8res aux travaux. Soit des ressources propres estim\u00e9es \u00e0 presque 12 milliards F CFA. Sur l\u2019ensemble des exercices sous revue, les taux de recouvrement des loyers et des participations financi\u00e8res, poursuit le document, n\u2019atteignent pas le quart (25%) des cr\u00e9ances dues. Cela montre, dit-on, que le d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 g\u00e9n\u00e9ral, l\u2019agent comptable ainsi que la Soci\u00e9t\u00e9 civile professionnelle d\u2019avocats (SCPA) MAG et associ\u00e9s, avec laquelle la DGPU a sign\u00e9, le 7 f\u00e9vrier 2020, une convention de repr\u00e9sentation, n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 en mesure de recouvrer int\u00e9gralement ces cr\u00e9ances.<\/p>\n

Toutefois, renseigne-t-on, la SCPA a effectu\u00e9 24 commandements de payer, une saisie-attribution de cr\u00e9ances et sign\u00e9 quatre protocoles ayant permis d\u2019encaisser les montants respectifs de 1 099 435 730 F CFA et 1 490 583 930 F CFA en 2020 et en 2021, soit un total de 2 590 019 660 F CFA. De plus, elle a introduit une proc\u00e9dure contentieuse de recouvrement contre huit op\u00e9rateurs le 20 ao\u00fbt 2020 et le 13 octobre 2022. Mais aucun de ces dossiers n\u2019est encore vid\u00e9, en raison du d\u00e9faut de production des justificatifs compl\u00e9mentaires \u00e0 la SCPA. Les montants en cause sont estim\u00e9s \u00e0 3 421 525 947 F CFA, renseigne le rapport. Ainsi, on apprend qu\u2019au total, 62 attributions ont \u00e9t\u00e9 faites \u00e0 des op\u00e9rateurs pour accueillir des \u00e9quipements publics ou priv\u00e9s sur des surfaces cumul\u00e9es de 4 110 309 m\u00b2. Mais aucun de ces op\u00e9rateurs ne participe aux travaux de VRD, alors qu\u2019ils ne disposent pas de d\u00e9cret de dispense. Sur la base des tarifs de l\u2019arr\u00eat\u00e9 693, le manque \u00e0 gagner est estim\u00e9 \u00e0 plus de 15,6 milliards F CFA par an. En effet, selon la Cour des comptes, en sa qualit\u00e9 d\u2019entit\u00e9 autonome disposant d\u2019une personnalit\u00e9 juridique diff\u00e9rente de celle de l\u2019\u00c9tat et des autres organismes publics et priv\u00e9s, la DGPU ne peut affecter son patrimoine foncier sans demander, en contrepartie, le paiement des participations aux structures n\u2019y \u00e9tant pas dispens\u00e9es par l\u2019autorit\u00e9 comp\u00e9tente, en l\u2019occurrence le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique. Les auditeurs indiquent, ainsi, que si la DGPU fait les diligences appropri\u00e9es, elle peut collecter annuellement aupr\u00e8s des d\u00e9veloppeurs immobiliers, lotisseurs-constructeurs et constructeurs individuels ne b\u00e9n\u00e9ficiant pas de dispense les montants respectifs de 8 930 117 900 F CFA, 6 624 930 000 F CFA et 117 380 000 F CFA, soit globalement 15 672 427 900 F CFA. Ainsi, la DGPU disposerait ainsi d\u2019une capacit\u00e9 d\u2019autofinancement suffisante pour faire face aux charges inh\u00e9rentes \u00e0 la r\u00e9alisation des travaux de VRD.<\/p>\n

Des affectations n\u00e9buleuses <\/strong><\/p>\n

Sur le plan organisationnel, le document apprend que l\u2019organigramme adopt\u00e9 par la r\u00e9solution n\u00b02019-CO-05 du 21 d\u00e9cembre 2019 a \u00e9t\u00e9 appliqu\u00e9 \u00e0 partir de l\u2019exercice 2020 avec plusieurs postes de direction assur\u00e9s par int\u00e9rim. Il s\u2019agit des directions administrative et financi\u00e8re, de la promotion des partenariats et des financements, et de la planification urbaine et des am\u00e9nagements. Ce n\u2019est qu\u2019en 2022 que les gestions int\u00e9rimaires des directions ont \u00e9t\u00e9 corrig\u00e9es, \u00e0 l'exception de celle de la Direction de la planification urbaine et des am\u00e9nagements qui perdure, selon le rapport. Par ailleurs, le contr\u00f4le physique du personnel et les entretiens ont r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que certains agents sont affect\u00e9s dans des directions sans fiches de poste. Le rapport souligne aussi que les d\u00e9penses de fonctionnement ont fortement \u00e9volu\u00e9, passant de 1,3 \u00e0 2,09 milliards F CFA, entre 2017 et 2020, soit un taux d\u2019accroissement de 61 %. La part des d\u00e9penses de personnel dans le fonctionnement est pass\u00e9e de 49 % \u00e0 68 %.\u00a0<\/strong><\/p>\n

Assainissement des eaux us\u00e9es et pluviales <\/strong><\/p>\n

Par ailleurs, selon le rapport, le Programme d\u2019urgence d\u2019assainissement des eaux us\u00e9es et pluviales enregistre un taux d\u2019ex\u00e9cution significatif de 70,26 %, \u00e0 la fin de l\u2019ann\u00e9e 2022. Le r\u00e9seau d\u2019assainissement des eaux us\u00e9es doit comporter 12 km lin\u00e9aires de canaux de drainage vers la station d\u2019\u00e9puration existante et trois stations de refoulement. Pour les eaux pluviales, en plus de l\u2019am\u00e9nagement des lacs devant accueillir ces eaux, il est pr\u00e9vu un r\u00e9seau de 4 km lin\u00e9aires de canaux de drainage et trois stations de refoulement. Les travaux de terrassement, de pr\u00e9fabrication des regards, de transport des lat\u00e9rites, d\u2019installation des tuyaux de drainage des eaux, des accessoires et des radiers des syst\u00e8mes de pompage sont en cours. \u201cCependant, le cahier des charges n\u2019a pas pris en compte la suggestion de l\u2019Onos, lors de la r\u00e9union du 21 septembre 2018, de mettre en place une distribution gravitaire en lieu et place des stations de pompage. De m\u00eame, l\u2019\u00e9troitesse de la station de traitement des eaux us\u00e9es est soulign\u00e9e lors des rencontres avec les responsables de la DGPU. D\u2019ailleurs, lors de sa session du 20 novembre 2020, le conseil d\u2019orientation avait signal\u00e9 l\u2019urgence de son extension\u201d,<\/em> renseigne le rapport.<\/p>\n

Les conclusions du rapport <\/strong><\/p>\n

La DGPU a \u00e9t\u00e9 dot\u00e9e d\u2019un immense patrimoine foncier s\u2019\u00e9tendant sur 8 644 ha. \u00c0 l\u2019examen, m\u00eame si d\u2019importantes r\u00e9alisations ont \u00e9t\u00e9 faites, des insuffisances majeures sont relev\u00e9es et il importe de les corriger rapidement. D\u2019abord, soulignent les auditeurs, l\u2019exercice des missions d\u2019orientation et de contr\u00f4le du conseil d\u2019orientation est plomb\u00e9 par sa composition obsol\u00e8te, le d\u00e9faut de prise en charge d\u2019une bonne partie de ses pr\u00e9rogatives ainsi que l\u2019absence de relations fonctionnelles avec le Comit\u00e9 consultatif des programmes et des projets (CCPP). Ils notent aussi que la gestion des ressources humaines comporte des risques r\u00e9els issus de l\u2019application de la grille de r\u00e9mun\u00e9ration et de l\u2019organigramme sans arr\u00eat\u00e9 pr\u00e9sidentiel de validation. S\u2019y ajoute le gaspillage de ressources n\u00e9 de l\u2019affectation de plusieurs agents dans les services, sans fiches de poste indiquant clairement leurs attributions. Selon toujours le rapport, la l\u00e9thargie du dispositif d\u2019audit interne et de contr\u00f4le de gestion n\u2019est pas de nature \u00e0 faciliter l\u2019identification pr\u00e9coce des risques et la mise en place des moyens de mitigation appropri\u00e9s. \u00c0 cela s\u2019ajoute l\u2019inexistence d\u2019un cadre de concertation fonctionnel et inclusif devant mettre en synergie l\u2019ensemble des acteurs et pr\u00e9venir les conflits. De plus, la volont\u00e9 d\u2019int\u00e9gration du genre n\u2019est pas encore totalement concr\u00e9tis\u00e9e, note-t-on. \u00c9galement, rel\u00e8ve la Cour des comptes, la DGPU n\u2019a pas finalis\u00e9 la mise en place des instruments du cadre de performance, \u00e0 savoir, notamment, un plan strat\u00e9gique de d\u00e9veloppement, un contrat de performance et des rapports de performance. \u00c0 cela s\u2019ajoute la faiblesse des taux de mobilisation des financements de l\u2019\u00c9tat, des partenaires techniques et des fonds propres qui sont des contraintes qu\u2019il faut corriger sans d\u00e9lai. Pour finir, les magistrats pointent les errements relev\u00e9s dans la r\u00e9alisation des \u00e9tudes pr\u00e9alables d\u2019am\u00e9nagement, d\u2019urbanisme et d\u2019environnement.<\/p>\n

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NETTALI.COM - Des irr\u00e9gularit\u00e9s administratives et financi\u00e8res La Cour des comptes a r\u00e9alis\u00e9 un audit de la D\u00e9l\u00e9gation g\u00e9n\u00e9rale \u00e0 la Promotion des p\u00f4les urbains de Diamniadio et du lac Rose (DGPU). Les r\u00e9sultats mettent en \u00e9vidence des irr\u00e9gularit\u00e9s administratives et financi\u00e8res. 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